稳预期强信心 要进一步优化政策环境

张军扩（全国政协提案委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任）

2023年我国经济呈现恢复回升态势，经济增速实现预期目标，结构优化呈现不少新亮点，高质量发展取得新成就。目前一个比较突出的问题，是经营主体预期不稳、信心偏弱的现象依然存在。根据国家统计局数据，反映企业预期和产业景气状况的制造业采购经理人指数PMI，去年12月仅为49%，比11月下降0.4个百分点，已经连续三个月处于荣枯线水平以下，其中新订单指数降至48.7%，比11月下降0.7个百分点，也是连续三个月处于荣枯线水平以下。另外，去年11月消费者信心指数为87，比10月下降0.9，消费者预期指数87.5，比10月下降0.5，这说明，消费者预期不稳、信心偏弱的问题也依然存在。

对于促进经济进一步回升向好而言，稳预期提信心具有基础性和关键性作用。只有经营主体预期趋稳、信心增强，才能够充分调动起各方面的积极性，各项促消费、扩投资、调结构、控风险的政策，才能有比较好的发挥作用基础。因此，今年经济工作仍然需要继续抓住稳预期提信心这个“牛鼻子”。

现阶段导致经营主体预期不稳、信心偏弱的因素是十分复杂的，既有短期市场波动和需求不足制约的原因，更有中长期深层次的结构性体制性政策性原因，既有经济原因也有非经济原因，需要综合施策、标本兼治。党中央已经从多方面采取相应对策，下一步还需更加突出优化民营企业政策环境这个重点持续用力。

着力增强企业对政策环境稳定性的信心。稳定的政策环境会使企业家具有长远眼光，进行长期投入。如果企业家对政策没有信心，就不可能对长期发展抱有信心，也不可能进行长期投资。当然，这并不是否认政策调整的必要性。从推动经济高质量发展的要求出发，根据形势变化对政策进行适时适度调整是十分必要的。但相关政策的调整，无疑都会使相关企业的运营环境发生重大变化，并对企业盈利能力和市场竞争格局等产生较大影响。企业为了适应新的政策要求，往往不仅需要增加新的投资，而且需要一定时间。因此，政策的调整，需要在充分调研论证的基础上，做好新旧政策的衔接，处理好存量与增量的关系，政策的酝酿、颁布与实施要有一定的提前量，从而给相关企业的调整留下一个必要且合理的过渡期。如果由于特殊原因需要短期改变政策，那么就要考虑对那些合法合规经营、纯粹由于政策变化而造成损失的企业给予一定的补偿。这样做，也是符合法治政府和法治化营商环境建设要求的。

切实贯彻落实“把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估”的要求。非经济政策对企业相关经营活动和财产安全的影响也不能忽视。中央经济工作会议提出要“把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估”，但真正落实到位并不容易。一是尽快明确“把非经济政策纳入一致性评估”的相关细则，包括涉及范围、内容、责任等，让相关单位、干部心中有数。二是明确相应的负责或牵头机构。三是明确政策纳入评估的时机。不是等政策即将出台才需要评估，而是在政策酝酿阶段就需要评估。目前市场信心还较为脆弱，政策不成熟不宜轻易公开征求意见。

把促进民营经济发展壮大的各项政策要求落到实处。去年7月党中央、国务院专门发布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，并陆续出台了一系列促进民营企业发展的政策和举措，发挥了很好的作用。下一步要从两个方面持续用力。一方面，把文件提出的各项要求真正落实，让企业真正见到实效。特别是要抓紧出台细化、具体化的政策措施，使其具有可操作性、可检验性。比如，如何切实解决拖欠民营企业账款问题，如何有效解决民营企业在参与招投标、获得贷款支持、参与科研项目等方面的不公平待遇问题，如何及时制止违反中央精神的针对民营经济和民营企业的不正确言论问题等等，都需要有可操作性的政策举措。另一方面，就是要着力解决与民营经济发展相关的一些深层次问题，特别是要深入研究民营经济发展与社会主义初级阶段、中国式现代化的关系，进一步明确在国家现代化和中华民族伟大复兴大业中民营经济的地位和作用，进一步明确和夯实促进民营经济发展壮大的思想理论基础，建立和完善相关法律、法规，为保障民营经济长期健康发展提供更加坚实的理论和法治保障。（来源：人民政协报）