深入推进优质粮食工程 夯实粮食安全根基

刘焕鑫（国家粮食和物资储备局党组书记、局长）

习近平总书记对保障国家粮食安全高度重视、念兹在兹，深刻指出保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松；强调要以发展现代化大农业为主攻方向，加快建设现代农业大基地、大企业、大产业；要求推进农业产业化，推动农村一二三产业融合发展。我们要深刻领会习近平总书记重要论述精神，把发展粮食产业作为兴粮之策、富农之道、惠民之举抓紧抓实，提高粮食产业链供应链韧性，更好满足群众消费升级需求，在更高层次上保障国家粮食安全。

深入推进优质粮食工程、加快粮食产业高质量发展，是夯实粮食安全根基的重要举措。保障粮食安全是一项系统工程，粮食产业涉及“产购储加销”全链条，覆盖原粮到成品、产区到销区、田间到餐桌的全过程各环节，对粮食生产具有反哺激励和反馈引导作用，对粮食消费具有支撑培育和带动引领作用，是粮食供求的“蓄水池”和“调节器”。粮食产业越发达，产业链条越完善，上下游融合度越高、协同性越强，粮食安全基础就越牢固，抵御风险能力就越强。自2017年实施优质粮食工程以来，中央财政累计安排补助资金215亿元，带动地方各级财政和社会投资600多亿元，建成粮食产后服务中心5500多个，实现产粮大县全覆盖，有效增加优质粮食供给，粮食产业年产值过1000亿元的省份达到14个，有力促进了农民增收、企业增效、消费者得实惠。实践证明，深入推进优质粮食工程，优化完善供需结构，提升粮食产业完整性、链条紧密性、结构合理性，能够有力促进粮食安全向更高层次跃升，使“中国粮食、中国饭碗”成色更足。

深入推进优质粮食工程、加快粮食产业高质量发展，是助力乡村全面振兴的有效载体。产业是发展的根基。乡村“五大振兴”，产业振兴是第一位的。粮食产业根植于粮田，从初加工到精深加工，发展地域限制少，受益主体范围广，带动增值效用大，对于促进农业结构优化、农村经济发展和农民增收致富具有重要作用。安徽省阜南县发展订单优质小麦65万亩，“阜南样板”经验已推广复制到415个县，发展优质粮食订单超过1400万亩，带动5170个农民合作社、7313个家庭农场、17273户种粮大户、100万户小农户共同发展。实践证明，深入推进优质粮食工程，把粮食资源优势转化为产业优势、经济优势，带动粮食种植方式从传统农业向现代农业转变，粮食生产经营从低层次粗放式向持续优化升级转变，粮食产业发展从高产弱县向优产强县转变，有利于形成粮食兴、产业旺、经济强的良性循环。

深入推进优质粮食工程、加快粮食产业高质量发展，是满足人民美好生活需要的实际行动。随着城乡居民消费结构的不断升级，粮油保供既要保数量，也要保多样、保质量，让老百姓的饭碗里多装优质粮，更好满足广大人民群众丰富多样的粮油消费需求。近年来，各地根据市场供需变化，立足自身优势，着力增品种、提品质、创品牌，涌现出“水韵苏米”“齐鲁粮油”“山西小米”“天府菜油”“广西香米”“吉林大米”“新疆面粉”等一大批区域公用品牌，培育了2000多个“好粮油”产品，适应了由“吃得饱”向“吃得好”的消费升级趋势。实践证明，深入推进优质粮食工程，强化市场需求导向，开发特色优质粮食产品，放大品牌标准引领作用，能够使供需结合更直接、更紧密、更畅通，提高粮食供给体系对国内市场需求的适配性，形成粮食产业提质增效、企业持久受益、消费者得到实惠的多赢局面。

2021年，财政部、国家粮食和物资储备局联合印发《关于深入推进优质粮食工程的意见》，部署开展粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损健康消费等“六大提升行动”，各地大力建设重点项目、创新探索服务模式、培育推广示范样板，呈现出全面推进、整体提升、亮点纷呈的良好局面。

以提升绿色仓储水平为抓手，持续提高粮食品质保障能力。紧扣绿色、生态、环保、节能要求，开展粮食绿色仓储提升行动，积极推进新建高标准粮仓、老旧仓房维修和升级改造，全国低温、准低温储粮仓容1.8亿吨，占完好仓容比例达25%。浙江省积极推进粮食仓储物流设施建设，累计安排投资159亿元，建设粮食仓容238万吨、改造老旧仓容260万吨。江西省大力推进高标准粮仓和“四化”粮库仓储设施项目建设，推广应用粮情测控、氮气气调、低温储粮等技术，2021年以来累计新建仓容95万吨，提升改造仓容402万吨，实现氮气气调储粮仓容144.8万吨，低温、准低温储粮仓容280.91万吨，科学储粮水平全面提升。

以增加优质粮油供给为抓手，更好满足粮油消费升级需要。围绕增加绿色优质粮油产品供给，开展粮食品种品质品牌提升行动，建设优质粮食示范种植基地273个，制定优质粮食团体标准和地方标准175个，统筹推进“好粮油”产品研发、加工技术升级、品牌推广和健康消费宣传，粮油产业综合效益显著提升。山东省投入财政资金2亿元，打造全方位、立体化、矩阵式品牌建设体系，“齐鲁粮油”品牌价值达到681亿元，粮油加工业总产值达到5530亿元。江苏省认定“水韵苏米”核心企业50家，建设生产基地220万亩，优质食味稻种植面积扩大至1800万亩，“水韵苏米”连续四年获得“中国十佳粮油影响力公共品牌”。

以完善质量监测体系为抓手，逐步实现质量安全全程可追溯。认真落实“四个最严”要求，开展粮食质量追溯提升行动，围绕强化绿色导向、标准引领和粮食质量安全监管，发布粮食领域两项强制性国家标准、13项推荐性国家标准和64项行业标准，进一步强化质量管控，让人民群众吃得安全放心、营养健康。吉林省开发“吉林大米”质量追溯系统，运行企业达到172户，基本覆盖全省中高端大米产销企业。四川省投入资金6000万元，支持15个粮食质检机构建设，为61个粮食质检机构和收储企业配备快检设备，有效提升粮食质量安全检验检测能力。

以推动科技成果转化应用为抓手，切实增强粮机装备核心竞争力。着眼依靠创新增强竞争优势，开展粮食机械装备提升行动，推动粮油加工先进装备研发和产业化，扶持一批创新型企业，加快粮机装备、仓储技术推广应用。湖北省积极探索粮食科技项目揭榜制，每年安排专项资金支持粮食加工机械装备研发，帮助粮油企业进行设备更新和技术改造升级，粮油加工成套装备国产化率和湖北粮机产品市场占有率不断提升。

以完善安全保障网络为抓手，着力提升粮食应急保障能力。坚持问题导向和底线思维，突出“早、快、准、精”，开展粮食应急保障提升行动，优化粮食应急供应网络，打造应急保障企业队伍，有效发挥稳定市场供应、应对突发事件的作用。内蒙古自治区投入9000万元支持粮食应急保障能力建设，粮食应急保障企业达到1643家，形成覆盖全自治区的应急保供网络。贵州省协调各类资金42亿元，统筹布局建设1个中心、8个分中心和8个应急保障基地，初步形成以省级西南粮食城为中心、市州级粮油物流园区为骨干、县级粮库为基础的粮食应急保障网络。

以强化产后损失控制为抓手，有效推动粮食科学减损和健康消费。坚持减损就是增产的理念，开展粮食节约减损健康消费提升行动，发挥粮食产后服务中心作用，推广使用1000万套农户科学储粮装具，国有粮库储藏周期内粮食综合损失率降低至1%以下。新疆维吾尔自治区将粮食节约减损写入新出台的粮食安全保障条例，研究起草绿色储粮技术、高标准粮仓升级改造等4项标准规范，探索应用屋顶架空、屋面反射等技术，应用绿色储粮技术仓容达74%，粮食宜存率达100%。中化集团制定机收减损技术标准6项，已在14个省份的企业推广应用。

2023年12月召开的中央经济工作会议指出，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述和中央经济工作会议精神，突出抓好“三链协同”，大力推进“五优联动”，做细做实“六大提升行动”，以优质粮食工程的深入推进实现粮食产业高质量发展，以粮食产业高质量发展的新成效促进粮食安全保障能力的新提升。

持续推动“三链协同”，带动粮食产业全链条整体提升。产业链、价值链、供应链“三链协同”是提高产品附加值、企业竞争力、产业支撑力的关键。要加速延伸产业链，以加工转化为核心环节，大力实施建链、补链、强链，促进加工层次由粗到精、加工业态由少到多、加工链条由短到长。不断提升价值链，在技术、管理、品牌、服务等方面下功夫，以市场需求为导向，抓好品种培优、品质提升、品牌打造，增强粮油产品核心竞争力。积极打造供应链，坚持“点、线、面”统筹布局，抓住关键节点，补齐薄弱环节，构建高效便捷的粮油供应网络，促进大型超市、专营店、大卖场、连锁店等多种业态发展。选准主导产业和发展路径，立足粮食资源、区位、交通、产业基础等实际，明确本地区粮食产业的发展定位和发展方向，选择适合的发展模式，引导形成农户参与、企业带动、科技支撑、金融助力的良好局面。打造产业集群和产业园区，加强政策扶持和招商引资，在有条件的地方建设具备仓储、加工、物流、贸易、质检等多种功能的现代粮食产业园，推动各类经营主体向园区集中，引导资金、技术、人才等要素向园区集聚，推动产业规模化、资源集约化、企业集群化。

深入实施“五优联动”，促进粮食产业上下游提质增效。粮食产业实现高质量发展，说到底是“产购储加销”各环节质量都要提上来。要聚焦优粮优产，发挥流通对生产的反馈激励作用，引导支持各类经营主体以市场需求为导向优化粮食种植结构，种植品种向市场短缺产品调、向优质特色产品调。聚焦优粮优购，精心组织市场化收购，鼓励多元主体入市，培育一批实力强、信誉好的粮食购销企业和经纪人，更好发挥市场机制作用，形成“好粮食卖上好价格”的鲜明导向。聚焦优粮优储，大力推广绿色储粮技术，推行分品种、分类、分仓储存，改善粮食存储条件，形成支持优质专用品种发展的完整链条。聚焦优粮优加，优化产能结构，大力发展适度加工，推动粮油副产物梯次利用。聚焦优粮优销，完善物流网络，升级销售业态，畅通优质粮油消费服务的“最后一公里”。突出“联动”，引导支持龙头企业、合作组织与种粮农户建立紧密稳定的利益联结长效机制，积极探索“公司+农户”“公司+合作社+农户”“公司+基地+农户”等模式，鼓励有实力的企业牵头建立产业联盟、开展产学研合作，促进一二三产业融合发展、科技同经济深度融合。

做细做实“六大提升行动”，支撑粮食产业扬优势补短板。“六大提升行动”既是有机整体，又各有侧重。要因地制宜、扬长补短，深入挖掘区域优势特色，找出薄弱环节，着眼锻造长板、补齐短板，排出“六大提升行动”的优先序，突出重点、抓住关键，不搞“一刀切”“齐步走”。做实项目、集中攻坚，认真研究确定阶段性重点任务，形成实施方案，落实具体项目，以打攻坚战的决心和力度，集中精力、集中资源、集中突破，干一件成一件，全面提升粮食产业发展水平。用好政策、持续投入，积极争取财政资金支持，统筹用好中央财政安排的产粮大县奖励、粮食风险基金等资金，完善使用方式，加强资金监管，确保资金安全、规范使用，不断提高资金使用效益。