以银发经济高质量发展托起老年人高水平生活

鲁晓明 洪嘉欣（全国政协委员、广东财经大学法学院院长；广东财经大学法学院硕士研究生）

应当紧紧围绕老年群体需求，把握银发经济发展机遇，充分调动银龄资源，构建现代化银发产业布局，为落实积极应对人口老龄化国家战略提供有力支撑

随着人口老龄化进程的不断加快，老龄人口比例持续上升。国家统计局最新数据显示，截至2023年，我国60岁及以上人口已达到29697万人，占全国人口的21.1%，其中，65岁及以上人口21676万人，占全国人口的15.4%。按照联合国有关老龄化的划分标准，我国已全面步入中度老龄化社会。为更好回应和满足老年群众多方面需求，国务院办公厅印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，旨在通过挖掘和发展银发经济，化危机为契机，为老年人提供更加全面、高品质的产品和服务，确保老年人共享发展成果、安享幸福晚年。基于此，应当紧紧围绕老年群体需求，把握银发经济发展机遇，充分调动银龄资源，构建现代化银发产业布局，为落实积极应对人口老龄化国家战略提供有力支撑。

优先发展民生事业，打造老年宜居环境。发展银发经济，应当重点解决老年人急难愁盼问题，以需求牵引供给，聚焦老年人医、食、住、行等方面的需求，大力发展老年健康服务、助餐服务、居家养老服务、社区便民服务等高频服务，覆盖居家、社区、机构、社会等生活场景，在保障老年人基本生活需要的同时便利其安享幸福晚年。具言之，应当充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励企业围绕老年用品制造、康复辅助器具、智能家居用品、适老化改造服务等产业进行发展，加快设计和研发更具便利性、操作性、契合老年人生理特征和心理需要的适老化产品，助力家庭基础设施适老化改造。同时，针对老年群体使用较多的产品设备，通过融入语音识别功能，及一键求助模式，禁止广告插入及字体放大等适老化设计，增强产品无障碍化和对老年群体的包容性、适应性，助力老年人自助养老。此外，为解决失能、半失能老人的日常居家养老需要，应当鼓励企业深入老年人口密集区举办规模化、连锁化的安宁疗护机构，为失能、半失能老人提供集中托养、日间照料、医疗养护、助餐服务等多元化、个性化养老照护服务，形成以社区和居家为基础，机构为补充的医养结合型长期照护服务体系，满足居家养老需求。

发展养老服务新业态。银发经济覆盖面广，产业多元。除与日常基本生活所需的医、食、住、行相关产业外，还包括老年旅游业、养生运动、教育培训等高品质服务。经济社会的发展带来了物质生活上的富足，但老年人精神层面的需求亦不容忽视。在物质基本不愁、健康水平持续改善、生活需求显著提升的背景下，老年旅游文娱、教育培训等产业蕴含着巨大的市场潜力。为此，应当充分挖掘具有中国特色的适老休闲服务，高质量推动发展符合老年需求的新业态。通过促进养老与旅游、休闲、教育等业态深度融合发展，有效延伸服务链、壮大产业链，以供给创造需求，让老年人走出家门更具动力，在社会交往中提升老年群体精神文化层面的满意度，让“老有所乐”，充分释放银发经济发展潜力、增强市场动力。

重视开发和利用老年人力资源。银发经济的可持续发展离不开消费，也离不开人才储备。随着经济社会的发展和医疗水平的提高，我国居民平均预期寿命不断延长，老年群体规模日益增加，人口代际失衡问题逐渐突出。因此，开发银龄资源，重视和促进老年人再就业，不仅是提升老年人可持续消费能力、保障老年生活品质的客观要求，也是顺应人口结构变化，有效延长人口红利期和挖掘二次人口红利，为我国经济发展持续赋能的重要举措。基于此，我国应当进一步完善老年人就业相关法律法规体系，明确退休再就业人员的法律地位，强化对老年劳动者再就业权益的保护。同时，引导社会树立正确的老龄观，消除用人单位对老龄就业者的歧视和不当限制，鼓励企业积极接纳退休老年群体，并对雇佣退休老人的企业给予一定补贴和税收优惠，为老年人创造良好就业环境的同时，也为银发经济发展做好充足人才储备。（来源：《人民政协报》）