[治理策略] 汪义力:黄城河边一个小村庄的治理困境

汪义力（湖南师范大学中国乡村振兴研究院博士生）

—基于蕲春县A村的观察

村庄介绍：A村位于湖北省蕲春县的东北部，地处偏僻，交通不便，进、出村为一条约5米宽的水泥道路。全村占地面积5.2平方公里，地形以低山、丘陵为主，确权耕地面积2002.5亩，水域面积360亩，土地资源禀赋较差，地块零散耕作不便，农业生产效益较低，土地闲置撂荒普遍。总体来看，A村的经济发展水平不高，基础设施薄弱，自然资源贫瘠。据了解，该村集体总资产在260万元左右，以农业收入为家庭主要收入的村民寥寥无几，农业种植多以自给自足为主，家庭收入主要依靠劳动力外出务工。大多数村民表示，种田种地不赚钱，投入远大于产出；村干部抓经济、谋发展的能力欠缺，带领村民振兴乡村的本领不高。

一、“人”的问题

观察1：近年来，随着城乡转型的推进和经济社会的快速发展，农村人口大量流入城市及其“候鸟”式迁移，农村常住人口越来越少，青壮年人口比例不断下降，精英人口寥寥无几，使得留守的村民大多数是文化素质低、政治意识弱、参政能力不强的老弱妇孺，据了解，A村设有12个村民小组，316户，共1218人，党员46人。80%以上的年青劳动力都外出务工，留守人口多为老年、妇女、儿童。A村的“空心化和‘三留守’是一个问题的两个侧面。外在表现是村子空了，本质上是人一茬一茬离开农村。”而且，大量通过教育输送出去的优秀人才，回村成家立业者几乎为零，有文化的青年人才把干事创业和安家落户基本转向城镇。人口流动在一定程度上“将绝大部分正面效益集中到流入地和流动农民,但也不可避免地将消极的、负面效益抛留于流出地和留守农民。”如：A村唯一的民办小学因师资力量缺乏而倒闭，唯一乡村诊所因专业人才匮乏而停业。与此同时，村干部队伍的选人用人视野和空间受到严重限制，“村两委”的选举质量受到影响，甚至出现毫无选拔之余地，选来选去仍为“老面孔”，“新鲜血液”极度匮乏，尤其是中青年人才，造成村干部队伍建设后继乏人、村干部岗位所托非人的局面，干部队伍活力和战斗力日渐枯竭，人才缺失已经成为A村的“硬伤”。

观察2：A村村干部队伍老龄化严重，文化基础薄弱，知识更新不及时，思想观念保守，缺乏带领群众自主谋发展的本领，思想、行动跟不上乡村振兴的发展形势和需要，特别是在出现新情况、新矛盾时，干部队伍能力不足的问题更加凸显。村干部处在农村工作第一线，是我们党在农村各项方针政策的宣传者、贯彻者和实践者，承担着维护乡村稳定、带领群众增收致富等重要责任。村干部队伍素质的高低、工作成效的好坏，事关基层民主制度运行的质量，事关党在农村的执政根基。如果长期受到干部素质低、能力弱，班子青黄不接，后备力量难以补充等问题的限制和影响，势必会对农村的政治、经济、社会、文化等方面的发展造成严重阻碍。

二、“利”的问题

观察1：A村是一个思想落后、观念保守、信息闭塞的传统村庄，当地人的生活水平总体不高，但攀比心理强烈。如果一旦遇到与自身利益发生冲突的公共利益，大部分村民就会消极对待，如果与自己利益不相关，则以不关心、不参与的态度对待。例如，A村村属河道在村民不知情的情况下被邻村因采砂（非法与否，暂未调查）而破坏，草皮被铲除，河床被“吸走”，造成堤坝存在坍塌隐患；此时，河道流经的村组的组长到各家各户动员村民们一起去阻止采砂行为，大多数口头答应，但最后到现场的寥寥无几，仅三五人。事后了解，村民普遍认为，此事与自己无关，不想惹麻烦。诸如此类不一而足。大多数村民法律意识淡薄，没有认识到自己应该要承担的权利和义务。村民中普遍存在两种思想或价值观：一是自私狭隘，不闻不问，对公共事业和公共利益缺乏关心和热情；二是个人主义倾向严重，追求个人利益最大化，对与自己不相关的集体利益选择逃避，不能正确处理个人与社会、个人利益与集体利益的关系。这两种思想还在一定程度上促使了村民之间出现不和谐现象，形成相互对立的“派别”，相互之间形成冲突对立的“反对派”，甚至互相推诿扯皮；这种“派别”不仅基于个人利益，还建立在家族、宗族和人情观之上。换言之，村民在参与公共事务时，除了受个人利益、个人意志的影响，还会从本族利益或“小集团”利益出发，而并非维护公共利益为目标。凡此种种造成的直接后果便是大大降低了基层治理效力，严重阻碍了基层民主政治健康发展。

观察2：对于村干部来说，是否坚持正确的个人利益观，是否能正确处理个人利益与集体利益，是一个非常现实的考验。当然，村干部也是普通人，也是食人间烟火的，也有七情六欲，更有追求个人正当利益的权利。那么，村干部在追求个人利益的同时，又该如何在个人利益与集体利益之间找到平衡点，是基层干部参与农村治理过程中的关键性问题。农村基层工作，头绪繁多，而“利益”统其关键，制其要害。虽说农村工作，本质在于密切联系群众，核心在于正确处理人民内部矛盾，但无论是体现本质还是抓住核心，都绕不开“利益”二字。A村村干部追求个人利益是否超越底线，此处暂不作论述。但据了解，其在处理个人利益与集体利益关系问题上，存在为私心所扰、为名利所累、为物欲所惑的现象，甚至过度追求个人利益，使得村民在心理和行为上都对村干部表现出信任度低、认同感弱。实践证明，站在人民群众的立场上而不是站在个人、少数人立场上说话办事，代表广大群众的根本利益而不是代表某一个人、某一部分人利益，是决定人心向背、事业成败的关键。维护群众利益，方可赢得人心，凝聚力量；理顺利益关系，才能化解矛盾，促进和谐。无论利益结构如何变动不居，利益现实如何纷繁复杂，村干部都应该明辨自身方位。（来源：乡村发现）