解读政府工作报告10大要点

政府工作报告提出了今年发展主要预期目标和重点工作任务。上海证券报记者从中梳理出10大核心要点，邀请相关领域专家、学者进行深入解读。

要点1

经济增长预期目标5%左右

政府工作报告明确了今年经济社会发展主要预期目标。其中，国内生产总值增长5%左右。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才表示，这一目标的设定，既考虑了就业、居民收入、防范化解风险等需要，也考虑到2035年要基本实现社会主义现代化的目标，须保持合理经济增长速度。“5%左右的目标设定是必要的、可行的，也是符合预期的。”徐洪才说。

东方金诚首席宏观分析师王青表示，考虑到基数因素影响，今年实现5%左右的经济增长，意味着实际经济增长动能要强于去年。

王青认为，这一增速目标与此前国内外机构的判断基本一致，有助于稳定市场预期。宏观政策仍将保持一定稳增长力度，重点是以科技创新引领现代化产业体系建设，大力促进民营经济发展壮大，经济增长内生动力有望进一步加强。

要点2

赤字率拟按3%安排

发行超长期特别国债

政府工作报告提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。综合考虑发展需要和财政可持续，用好财政政策空间，优化政策工具组合。赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。

相较2023年预算调整后的财政赤字率3.8%，今年安排的财政赤字率有所下降。中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群表示，财政赤字控制在3%，赤字规模增幅不大，符合经济持续恢复向好发展态势，既能有效发挥积极财政政策作用，又能兼顾财政调控空间，避免刺激过度影响市场机制内在调节作用发挥。

政府工作报告提出，预计今年财政收入继续恢复增长，加上调入资金等，一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元。拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。

“今年的财政实际支出力度将明显增强。”粤开证券首席经济学家罗志恒表示，财政政策力度较大，但更加强调优化政策组合和支出效率。

今年财政政策的一大亮点是发行超长期特别国债。政府工作报告提出，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

在罗志恒看来，超长期国债发行优化了债务结构，降低了债务风险。中央发债相对地方而言成本更低、周期更长，超长期特别国债形成了优质资产，更重要的是避免了地方加杠杆导致的风险，为地方财政腾出了空间。

要点3

稳健的货币政策

要灵活适度、精准有效

政府工作报告提出，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。加强总量和结构双重调节，盘活存量、提升效能，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。

与中央经济工作会议表述一致，政府工作报告将货币政策定调为“稳健的货币政策要灵活适度、精准有效”。中国民生银行首席经济学家温彬认为，在“精准”的方向下，货币政策将更加注重做好逆周期和跨周期调节，平衡好短期经济增长和长期结构优化问题，更好发挥结构性货币政策工具作用。

为使货币政策更为“有效”，温彬认为，一方面将积极盘活被低效、无效占用的金融资源，实现信贷结构“有增有减”、融资结构“有升有降”，提高资金使用效能；另一方面，将继续强化货币政策和财政、产业、区域、房地产、就业、消费、改革开放等政策多维度协同，发挥政策合力。

政府工作报告新增“畅通货币政策传导机制，避免资金沉淀空转”这一表述。中信证券首席经济学家明明认为，过去一年，尽管在数量端和价格端，货币政策工具均较多发力，但由于居民信贷需求和企业融资需求偏弱，流动性淤积在银行间体系，催生了资金空转等问题。

“目前，中小微企业的合理融资需求在不同程度上依然面临不能被有效满足的情况。尤其是，在存量信贷规模本身较大、杠杆率总体较高、每年都有大量贷款收回再投放的情况下，应有效盘活存量，提高资金使用效率。”中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏表示。

温彬表示，今年以来，在“以我为主、兼顾内外均衡”的方向下，货币政策根据内外部形势、市场需求情况相机抉择，更加灵活适度。下一阶段，外部环境对我国货币政策掣肘大幅减弱，预计货币政策将维持适度发力，总量政策工具空间进一步打开。

要点4

增强资本市场内在稳定性

政府工作报告提出，增强资本市场内在稳定性。

银河证券首席经济学家章俊表示，增强资本市场的内在稳定性，能够有效应对外来冲击，维护市场秩序和投资者信心。同时，资本市场的稳定有利于提高资源配置效率，吸引长期资本投资，支持实体经济发展，尤其是促进对创新驱动和高技术产业的投资。

未来可以在哪些方面加强建设，以增强资本市场内在稳定性？川财证券首席经济学家陈雳表示，加强资本市场法治建设、严格但不缺乏弹性的监管措施是资本市场稳定发展的重要组成部分，能够为资本市场平稳健康运行保驾护航。增强资本市场内在稳定性，要顺应资本市场发展规律，建立健全资本市场基础功能。

中国社会科学院上市公司研究中心副主任张鹏表示，资本市场要更加注重投融资动态平衡。要重视投资端建设，激发广大投资者参与资本市场的积极性，为资本市场提供源源不断的增量资金。同时，只有从融资端大力提升上市公司质量，才能为投资者提供长期的合理的回报，形成投资端和融资端相互促进、共生共长的良性生态，切实增强资本市场的内在稳定性。

章俊认为：第一，应大力提高上市公司质量。既要加强对上市公司的信息披露审核，确保信息的真实、准确和完整，降低投资风险，又要建立和完善严格的退市制度，及时清退经营资产质量下滑的上市公司。第二，应持续完善一二级市场逆周期调节机制。宏观层面灵活运用财政与货币政策应对经济周期波动，微观层面鼓励和引导上市公司回购分红与股东积极增持。第三，应建立健全资本市场的防假打假机制。完善行政、民事、刑事立体追责体系，对欺诈发行、虚假披露等违法行为进行严厉打击。第四，应积极防范化解重大风险。建立有效的风险隔离机制，减少不同市场风险传递和共振的可能性，同时合理安排新增债券资金，强化预算约束，遏制新增隐性债务。

要点5

增强宏观政策取向一致性

政府工作报告提出，增强宏观政策取向一致性。围绕发展大局，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。

广开首席产业研究院院长、中国首席经济学家论坛理事长连平表示，政府工作报告中关于增强宏观政策取向一致性的表述非常重要。增强宏观政策取向一致性，总体目的是为了改善政策效应，使政策的真正目标能较好实现，而不是在实施过程中被一定程度地抵消和掣肘。这有助于在面临比较复杂的发展环境时，政策可以更好地发挥效应、提高力度、真正实现政策目标。

工银国际首席经济学家程实认为，宏观政策取向一致性融入了宏观调控的系统性思维，体现了中央经济工作会议提出的“稳中求进、以进促稳、先立后破”基调。在政策目标更趋多样的背景下，多种经济政策的优化搭配和相互协同更显重要。“先立后破”，就是要抓住主要矛盾，在“立”和“破”上把握好先后顺序。此外，在人工智能与大数据时代，政策与市场之间的互动须通畅透明、张弛有度，只有政策信息的传导更加精准、高效，市场才能更快形成理性预期，有力的宏观政策才会更加行之有效。

要点6

加快发展新质生产力

政府工作报告提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

这是“加快发展新质生产力”首次被写入政府工作报告，并被列为今年十大工作任务的首位。专家表示，“加快发展新质生产力”，较中央经济工作会议的表述增加“加快”二字，其关键在于“创新”。

中信证券宏观与政策首席分析师杨帆表示，预计未来将大力发展包括智能网联新能源汽车、新型氢能、新材料、创新药、低空经济等在内的新兴产业。算力底座和数据底座也可能会是今年投资重点。

如何加快发展发展新质生产力？政府工作报告进行了一系列部署，包括推动产业链供应链优化升级、积极培育新兴产业和未来产业、深入推进数字经济创新发展。

西南财经大学经济学院教授、政治经济学研究所所长吴垠表示，新兴产业和未来产业关乎产业创新工程和创新赛道的问题。接下来还将明确行业统筹布局和投资引导政策支持，把产业的布局尽量向前瞻性领域展开。

要点7

综合施策激发消费潜能

政府工作报告提出，着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环。

在促进消费稳定增长方面，政府工作报告提出，从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。中信建投证券首席经济学家黄文涛表示，扩大内需的政策支持进一步增强，政府工作报告还提到鼓励和推动消费品以旧换新，相关政策值得期待。

针对积极扩大有效投资，政府工作报告强调，发挥好政府投资的带动放大效应。今年中央预算内投资拟安排7000亿元，比去年有所增加，地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围也有所扩大。

中国宏观经济研究院投资研究所研究员吴亚平表示，适度加大中央政府投资力度，调整优化投资的产业结构和区域布局，鼓励支持民间投资，有利于扩大有效投资，提高投资对优化供给结构的关键作用。

吴亚平表示，拓展有利于扩大消费需求乃至创造新兴消费需求的公共领域和产业领域的投资空间，有助于扩大有效投资需求，改善消费环境条件，缓解消费瓶颈制约，进一步释放消费增长潜力，进一步提高投资的乘数效应。

要点8

激发各类经营主体活力

政府工作报告提出，激发各类经营主体活力。国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量。要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。完善中国特色现代企业制度，打造更多世界一流企业。

“优化国有经济布局，是一项持续推进的长期任务。”中国企业联合会特约高级研究员刘兴国表示，随着产业不断发展，国有经济的产业布局结构甚至区域布局结构须相应作出调整，在不同发展阶段，国有经济布局优化和结构调整会面临不同的任务。在实现路径上，关键在于建立布局结构调整长效机制，动态发布国有经济布局优化和结构调整的指引，以政府指引、市场推动相结合的方式，来实现国有经济布局优化和结构调整的持续有效推进。

民营经济是我国经济的重要组成部分，也是现代化建设的重要力量。政府工作报告多处对促进民营经济发展作出部署，如健全防范化解拖欠企业账款长效机制、提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模等。

在中国市场学会金融委员、允泰资本创始合伙人付立春看来，优化民营企业发展环境，要加强依法维护民营企业产权和企业家权益的意识，从制度和法律上落实对国企民企平等对待的要求，给包括民营企业在内的所有经营主体平等的地位、权益、资源，让民营企业在生产经营中更有获得感、安全感。

中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融产业发展研究会会长程凤朝表示，应建立更加公正透明的市场监管体系，确保外资企业能在公平竞争的环境中运营。这些措施将有助于营造一个更加公平、透明、可预测的营商环境，提升我国作为全球投资热土的吸引力，进而推动经济高质量发展。

要点9

加大吸引外资力度

政府工作报告提出，加大吸引外资力度。继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业境内再投资。

华泰资产首席经济学家王军表示，加大吸引外资力度的政策举措很实、很具体，其中，一些措施有待进一步完善，如外资准入负面清单的缩减工作；一些措施是针对这两年出现的新情况新问题作出的新调整新安排，如外籍人员来华的便利性问题。这些都反映了政府工作的问题导向和服务意识。

“展望未来，随着经济回升向好的复苏势头进一步巩固，中国巨大市场的潜力进一步释放，加大力度吸引外资的多方面举措不断落地，相信这些实实在在的进步和改善，必然会对外资形成强大的吸引力。”王军说。

政府工作报告提出，深入实施自贸试验区提升战略，赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权，推动开发区改革创新，打造对外开放新高地。

在国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任赵福军看来，这些举措不仅可以助力稳外贸稳外资，还将推动提升开放水平。

要点10

稳妥有序处置风险隐患

政府工作报告提出，稳妥有序处置风险隐患。完善重大风险处置统筹协调机制，压实企业主体责任、部门监管责任、地方属地责任，提升处置效能，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

政府工作报告具体提到了优化房地产政策、地方债务风险化解、一些地方的中小金融机构风险处置等方面内容。招联首席研究员、复旦大学金融研究院研究员董希淼认为，从金融风险处置看，应健全金融风险处置常态化机制，落实机构、股东、高管、监管、属地、行业六方责任，下一步应着力强化金融机构主体责任。

“改革化险不能只靠国家政策和金融管理部门，金融机构要强化主体责任意识，加快转变体制机制，不断完善公司治理，加强人才引进和培养，深化数字化转型，增强持续发展与风险防控的内生能力。”董希淼表示。

对于地方债务风险，上海金融与发展实验室主任曾刚表示，控制地方政府债务风险须“长短结合”：短期来看，要严控新增，化解存量风险，优化债务期限结构，降低债务成本；长期来看，要推动财税体制改革，加快城投公司转型。具体来看，化解存量风险主要是优化债务结构，在债务重组过程中把成本降下来，以平滑债务风险。（来源：上海证券报）