[生态策略] 建设良好政治生态 保障区域高质量发展

2020年1月3日，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上强调，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。四川天府新区、重庆两江新区作为国家级新区，承载着国家重大发展和改革开放战略任务，在参与推动成渝地区双城经济圈建设、打造内陆开放战略高地的过程中，坚持将政治监督具体化、精准化、常态化，定期开展政治体检、纠治偏差落差，以强力政治监督保障决策部署落地落实。

一是以严的标尺压紧主体责任。紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，树牢不管党治党就是严重失职的观念，严格落实党委（党组）主体责任、书记第一责任、其他班子成员“一岗双责”。天府新区聚焦监督保障党的二十大精神及习近平总书记对天府新区“一点一园一极一地”战略定位和重大要求落地落实情况，制定实施“九责工作法”“抓早抓小”等制度举措，按季度听取主体责任落实情况报告，全覆盖开展政治谈话。两江新区出台《贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署督查问责工作的实施意见》，通过清单明确政治监督20条重点任务和需要重点关注的20项突出问题，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是以实的标尺护航战略部署。按照“工作项目化、任务数字化、考核节点化”工作方法，加强对上级部署要求落实情况的监督检查，坚决纠治打折扣、做选择、搞变通等问题。天府新区围绕党工委部署开展的“六大攻坚见效行动”，组建监督专班、开展跟进监督，构建“发现问题—矫正纠偏—查处问责”的监督闭环，有力保障73个省市重点项目顺利推进。两江新区围绕党工委高度关注的推动制造业高质量发展、优化营商环境等重要工作事项，开展事前、事中、事后“嵌入式”监督，实现日常重点事项“清单化”监督。2021年，天府新区和两江新区经济总量均突破4000亿元，以占成渝地区双城经济圈1.5%的面积贡献11.3%的经济总量，在首次国家级新区综合评估中，综合实力均进入第一方阵。

三是以细的标尺推进政治巡察。突出政治性、人民性、专业性、斗争性，从思想、责任、机制、组织上全方位开展“政治体检”，督促党组织和党员干部把“两个维护”落实到具体行动上。天府新区聚焦巡政治、巡责任、巡重点人员、巡事和权、巡制度、巡作风，创新“划板块、分领域、按系统”方式，进一步提升巡察质效，2022年开始的新的五年巡察，发现问题数量平均增加30%。两江新区坚持板块轮动、分类推进，综合运用“流动接访”“交叉巡察”“回头看”“码上巡察”“12+N”等多种方法，提升政治监督针对性、精准性，2022年以来巡察发现一般问题471个、重要问题线索4个，有效发挥巡察利剑作用。

2020年7月21日，习近平总书记在企业家座谈会上提出“打造市场化、法治化、国际化营商环境”“构建亲清政商关系”。营商环境是执政理念、治理水平、行政效能和整体形象的综合体现，能反映出一个地方的党风、政风和民风。国家级新区招商引资、项目促建、企业发展都离不开优质的营商环境。四川天府新区、重庆两江新区立足监督保障执行、促进完善发展的职责定位，搭建平台载体、做细专项监督、强化标本兼治，推动营商环境提档升级。

一是建平台、立规矩。搭建护航营商环境的监督平台，推动政企交流面对面、诉求收集点对点，引导党员干部主动作为、靠前服务。天府新区联合25个职能部门和500余家民营企业成立“政商廉盟”，在产业功能区、党群服务中心等核心区域，布局营商环境监督哨30个，发布政商交往清单10条，定期举办联企清风行等主题活动，推动解决企业诉求203条。两江新区设置营商环境监测点35个，出台《服务保障优化营商环境十条措施》《构建亲清政商关系交往清单》，2022年累计安排组织30名纪检监察干部挂点联系企业67家，推动解决问题112个，服务效果得到企业点赞。

二是促执行、优服务。聚焦行政审批、政策落实、资金帮扶等关键环节，以公平、开放、快捷、高效为目标导向，开展监督保障营商环境专项行动。天府新区深入推进重点领域突出问题系统治理，督促“政商廉盟”成员单位落实主体责任、开展专项行动，送政策、帮企业，送服务、解难题，推动出台服务企业全生命周期改革措施363项，设立政府产业引导基金15.15亿元。两江新区建立专项台账、专人接收、专人督办、专人反馈“四专”工作机制，明确14类整治事项，去年聚焦监督发现的工商业转供电加价行为不规范问题，组织开展专项整治。

三是重惩处、强震慑。突出执纪问责，坚决查处破坏营商环境的人和事，做深做实以案促改、以案促建、以案促治，倒逼完善制度机制。天府新区开设营商环境信访举报“绿色通道”，创新扫码评价、随手抓拍等监督方式，去年共查处不担当、不作为、吃拿卡要等问题42件46人，出台“亲商暖企”等制度机制23项。两江新区坚持以“零容忍”态度查处破坏营商环境的行为，相继出台《持续打造国际一流营商环境实施方案》《“营商环境优化提升”专项督查行动方案》《持续营造一流营商环境优化提升行动方案》等文件方案，系统推动营商环境提质升级。

2023年1月9日，习近平总书记在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出：“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。”国家级新区惠农惠商惠民政策聚集，基础设施建设、征地拆迁项目多，书记主任“一肩挑”后权力集中，如果政治监督跟不上，极容易滋生腐败问题。四川天府新区、重庆两江新区坚持大抓基层党风廉政建设，整合监督力量、健全监督体系，着力纠治群众身边“可视”“有感”腐败和作风问题，不断提升群众满意度，夯实党的执政根基。

一是完善基层监督格局。聚焦村（社区）监督力量薄弱、人员分散现状，通过选聘监督人员、健全监督体系，有效破解“谁来监督”的问题。天府新区加快推进村（社区）监督一体化建设，在119个村（社区）选优配强纪委书记、纪委委员和纪检委员322人，建立党风政风监督哨119个，构建“村（社区）纪委+党风政风监督哨+哨兵”的监督体系，督促解决群众“急难愁盼”问题10174个，群众“非常满意”评价达到95%。两江新区强化街道监察组、街道纪工委、居委会监督员协同联动，创新探索交叉监督等方式，聚焦惠民富民领域和重点民生项目，开展腐败和作风问题专项治理，多部门联合召开问题线索研判会议，确保群众诉求得到及时有效处置。

二是提升监督治理效能。坚持“人防+技防”双向发力，把监督重点定下来，把监督方式立起来，有效破解“监督什么”“怎么监督”的问题。天府新区整合阳光监督一点通、天府巡察综合监督、审计大数据中心、基层产权交易等平台功能，建设天府智慧监督系统，建立权力、履职、评价“三张清单”，确保村（社区）监督闭环管理。2022年，通过智慧监督系统，快速查处韩婆岭村原党总支书记李志勇挪用集体资金等严重违纪违法问题。两江新区运用信息化手段，打通与组织、社保、民政等部门的信息化系统壁垒，建立信息共享机制，构建对社区党员的“大监督”格局，推动问题反映一点必达、问题处理可查可追。2022年，通过与民政部门信息比对，查处3名社区干部使用虚假证书违规获取补贴15万余元。

三是深化廉洁文化建设。坚持把加强新时代廉洁文化建设，作为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要抓手，持续推动干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。天府新区深入实施“阳光天府·廉洁新区”建设，扎实推进廉洁文化“六进”行动，以奖代补打造示范清廉单元25个，年均开展文化浸润、普规普纪5万余人次。两江新区坚持在完善阵地、创新载体、丰富内容上下功夫，注重做好红色文化和清廉文化结合融合，以党的纪律建设简史为脉络，组织开展“剪纸说党的纪律建设简史”主题展活动；通过强化项目立项、招标、施工、变更、验收等全过程监督，将龙凼山公园品质提升工程纳入清廉工程建设，打造精品清廉文化阵地。

2023年1月9日，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上对持续深化纪检监察体制改革作出具体部署安排，要求“做实专责监督，搭建监督平台，织密监督网络，协助党委推动监督体系高效运转”。近年来，国家级新区积极响应党中央号召，深化党和国家机构改革，精简机构编制，采用“大部制、扁平化”管理模式，机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。针对人少事多、职权集中的现状，四川天府新区、重庆两江新区对机关各室、巡察办组、派驻机构进行集中管理，集成领导体制、机构职能、监督力量，推动各类监督同频共振、同向发力，产生了良好的“化学反应”。

一是集成领导体制。从纪检、监察、派驻、巡察领导层面建立协同机制，自上而下形成统一“指挥棒”，确保方向一致、步调一致。天府新区把巡察办主任、巡察组组长纳入纪工委班子，全面参与纪工委委员会议事决策，班子成员联系指导街道纪工委、国企纪委和派驻纪检组，巡察办副主任、巡察组副组长协助分管监督检查、审查调查等工作，筑牢各类监督统筹衔接的组织保障。两江新区将巡察办主任、副主任作为纪工委委员会列席人员，深度参与议事决策，将纪工委监察室和党工委巡察办党员纳入同一党支部，让纪工委监察室与巡察办党员干部学在一起、想在一起、干在一起。

二是集成机构职能。改变传统区县纪检监察巡察机构设置方式，最大限度优化整合监督检查和审查调查职能，实现监督检查和审查调查无缝衔接。天府新区打破“派出机构不再派出”的体制束缚，设置7个派驻纪检组综合监督21个职能部门，派驻纪检组组长不担任驻在部门党组成员，编制、经费、后勤由纪工委统一保障，以派驻机构的独立性增强派驻监督的权威性。两江新区探索通过在党工委管委会内设机构设置专职负责纪检工作副局长的方式，加强对高风险部门的综合监督，目前已在建设管理局、城市管理局、教育局专设副局长，全方位、全流程精准监督所在部门日常工作。

三是集成监督力量。建立符合本地实际的“室组地”联动机制，加强条块监督力量的整合，有效破解熟人社会监督难、办案难问题。天府新区建立“室组地巡”协作联动工作机制，将4个纪检监察室、7个派驻纪检组、9个街道纪工委、3个巡察组业务骨干混合编入4个协作组，按照“一事一授权”开展监督检查和审查调查工作，增强了办案引领的实效性。两江新区强化“室组”联动，创造性设置2个街道监察组，将辖区直管的8个街道纪工委纳入监察组管理，制定《街道监察组工作运行办法》，明确监察组职能职责和调查权限，分类制定组长、副组长、工作人员责任清单，实现力量混编、沟通联动，达到了“1+1＞2”的效果。（来源：《国家治理》2024年1月下）