释放数万亿市场需求“更新”“换新”好处多

国务院近日印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，引起市场热议。企业纷纷从即将开启的年规模数万亿元的市场空间中寻找机会。专家认为，相关部署有效统筹投资与消费，既利当前，更利长远，既惠企，又利民。

既利当前更利长远

数据显示，2023年，我国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元。2023年底我国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超过30亿台。

国家发展改革委有关负责人在答记者问时表示，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。同时，汽车、家电更新换代也能创造万亿元规模的市场空间。

和以往相比，本次实施设备更新和消费品以旧换新行动呈现一些新特点。国务院发展研究中心企业研究所企业评价研究室主任周健奇在接受中国经济时报记者采访时认为，“一是本次的覆盖范围更广，从以往的以汽车、家电为主的终端消费品，扩展到包括工业、农业、服务业，以及交通、建筑领域的设备。二是政策目标更具战略性，从以刺激消费为主，提升至加快构建新发展格局、推动高质量发展。三是政策实施更为系统化，通过明确标准，让数智化、绿色化、高端化的设备替换老设备。”

国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉在接受中国经济时报记者采访时认为，高端、智能、绿色、安全是工业领域设备更新的重点方向。本次大规模设备更新和消费品以旧换新行动，对于扩大先进产能比重、促进转型升级、形成投资与消费良性互动的格局具有重要作用。

有力促进投资和消费

目前，多家上市公司已经公开表示，将积极把握本轮大规模设备更新和消费品以旧换新行动的机遇。

中国宏观经济研究院投资研究所研究员刘立峰在接受中国经济时报记者采访时认为，要落实好固定资产加速折旧、所得税和增值税等税收优惠政策，扩大政府绿色采购范围，加大政府采购支持力度。采用补贴、以旧换新、积分奖励等多种方式，引导企业和居民选购。还可以加大财政补助和贴息力度，扩大央行专项再贷款、信贷投放，支持企业发行绿色债券。以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动。

中国财政科学研究院政府绩效研究中心副研究员钟玮在接受中国经济时报记者采访时认为，财政政策将在推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动中发挥重要作用。在税收优惠方面，根据以往经验，财政政策可通过对企业投资购买新设备提供税收减免、实施固定资产加速折旧等。在财政补贴方面，针对老旧设备淘汰更新的现实需求，通过设置专项资金，给企业节能减排一定的经济激励。在融资支持方面，通过设立专项基金、融资担保降费奖补等方式，财政政策可有效支持压降企业进行设备更新的成本。

魏琪嘉建议，关键是做好政策保障，以政策保障落实鼓励企业的投资意愿，激发积极性。一是要充分发挥政府、市场“双轮驱动”作用，依靠市场为各类设备和消费品更新换代差异化需求提供多样化供给和服务。打好政策“组合拳”，抓好政策的落实和评估反馈。二是要坚持鼓励先进、淘汰落后的鲜明导向。三是要坚持标准引领，充分发挥标准、规范的作用，要对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。

周健奇提出三点建议。一是要体现公平原则，充分发挥市场配置资源的决定性作用。以此轮以旧换新为契机破除一些长期存在的保护性门槛，打破惯性思维，避免劣币驱除良币。二是强化引导和保障。政府做到位，也要避免越位。三是要鼓励国产化，更要支持中国品牌。发展新质生产力，既要以国内大市场集结全球先进生产力，形成活跃健康的国内先进制造业创新生态，同时也要对中国品牌的产品给予一定的市场空间，鼓励自主创新。（来源：中国经济时报）