以更新换代助力经济社会高质量发展

日前，国务院正式印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）。专家们认为，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠民、又利企，一举多得。

扩大有效投资 激发消费潜能

“前些年，我国就曾实施汽车、家电以旧换新政策，促进资源循环利用的同时，也在应对2008年全球金融危机时发挥了稳增长的重要作用。”中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨表示，《行动方案》系统部署了设备更新行动，将有力拉动有效投资。

中国信息通信研究院院长余晓晖表示，我国是工业大国，2023年全部工业增加值达到39.9万亿元，占GDP的31.7%，制造业增加值占全球比重超过30%，连续14年位列全球第一。2023年末，我国规模以上工业企业资产已经超过167万亿元，多种关键设备保有量全球领先，如工业机器人保有量占全球1/3，新增装机量超过全球总量的一半；风电等新能源设备装机量连续多年保持全球第一……“随着新型工业化深入推进，工业领域对先进设备的需求将持续增长，是大规模设备更新的重点领域。”

《行动方案》提出，到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。“这为我国未来几年工业领域设备更新投资明确了目标，将有效释放工业领域设备更新潜力、增加先进产能、提高生产效率。”余晓晖说。

“我国消费市场持续涌现出一系列不同于以往的新消费，成为推动高质量发展的新动能和新增长点。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青认为，通过扩大存量消费品更新，形成新消费新业态创新发展的规模效应，反过来对上游制造产生强劲的创新引领和拉动作用，引导上游制造产业结构升级以适应需求结构变化。以旧换新释放的需求潜能，有利于引导和支持企业加大科技创新和新产品研发，推动相关行业技术升级进步，培育形成新质生产力，实现更有质量和效益的增长。“通过以旧换新推动经济向需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡迈进，有利于实现新时期国内和全球产品竞争力的双重提升。”

提升绿色低碳水平 提高资源利用效率

中国宏观经济研究院能源研究所副所长孙颖表示，设备产品广泛应用于各行业领域，是构建绿色低碳生产方式和消费模式的基础支撑。我国正处在推进新型工业化、新型城镇化建设的关键时期，也处在促进经济社会发展全面绿色转型的攻坚阶段。

“我国能源消耗和碳排放总量大，与生产和生活领域用能设备产品规模巨大、节能环保降碳水平参差不齐等密切相关。”孙颖表示，随着我国经济社会加快步入绿色化、低碳化的高质量发展阶段，大量低效、落后设备产品成为制约转型升级发展的突出短板。

孙颖表示，《行动方案》聚焦量大面广、带动作用强的重点行业领域设备和主要耐用消费品，通过加快设备更新改造和消费品以旧换新，推动先进产能、高效产品比重持续提升，从源头上促进节能降碳水平不断升级，既有利于扩大国内需求，也有利于提高终端用能产品能源利用效率。同时，结合我国能源需求结构变化趋势，既注重钢铁、石化、电力等“两高”行业节能降碳，也重视机械、航空、船舶、电子等一般制造业设备更新改造，推动设备产品更新与新能源、新材料、数字经济应用等深度融合，不断挖掘跨行业跨领域节能降碳潜力。

在回收循环利用方面，中国循环经济协会会长朱黎阳认为，实施回收循环利用行动，对退役设备和各类废弃产品进行妥善处置、循环利用，有利于落实全面节约战略，提高资源利用效率，是推动大规模设备更新和消费品以旧换新的关键环节和重要举措。中国循环经济协会战略规划部副主任端木祥慈表示，此次以旧换新包括汽车、家电、电子产品等本身更新迭代速度较快的消费品。据统计，我国每年主要电器产品报废量超过2亿台，年均增长20%；我国每年手机的废弃量可达到4亿部以上。"这些废旧产品设备中蕴藏着大量可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。"

提升居民生活品质 满足人民美好生活需要

拥有和享受更高品质的耐用消费品，是人民群众对美好生活向往的重要体现。国务院发展研究中心市场经济研究所研究室副主任王念认为，以旧换新不是简单的同类产品置换，而是更高端、更智能、更环保、更个性化的需求趋势。"随着存量消费品使用年限增长，大量汽车、家电性能变差、排放趋高，甚至存在安全隐患。通过以旧换新支持居民消费升级，让节能、环保、智能的高质量产品进入居民生活，有利于改善百姓生活品质，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。"

中国宏观经济研究院能源研究所可持续中心主任田智宇表示，《行动方案》坚决不搞"一刀切"，应注重考虑企业承受能力和消费者接受程度，依靠市场提供多元化供给和服务，满足更新换代差异化需求。此外，设备更新行动应注重向民生领域倾斜，通过加大老旧小区改造、老旧住宅电梯更新升级等，推进建筑节能改造，既推进全社会实现节能减碳，又提高居民生活舒适度，确保广大人民群众切实得到实惠。（来源：中国经济导报）