进一步将扩大内需与供给侧结构性改革结合起来

日前，国家发展改革委相关负责人就当前市场关注的产能过剩等问题作出回应，表示在市场经济条件下，供需平衡是相对的、不平衡是普遍的，适度的产大于需有利于市场竞争和优胜劣汰，当前部分观点将产能过剩与国际贸易挂钩，认为“出口商品多就是产能过剩”，这个说法站不住脚。

最近一个时期，美国制造了中国产能过剩并向国际市场倾销的虚假叙事。这个叙事是美国抑制中国发展战略的新阶段，即从去年提出“去风险”叙事，试图推动供应链去中国化；今年制造的新主题是“产能过剩”，试图鼓动其他国家一起抵制中国产品进口。未来不排除美国还会编造新的叙事，持续打击中国供应链产业链。但从国际社会的反应看，大部分人并不接受美国关于中国因产能过剩而倾销的说法，相反，美国媒体和学界都指出了这种论调的荒谬。

进一步看，拜登政府的新叙事主要是想实现两个国内目标：首先是为了选票而讨好选民。最近，拜登提出想把对中国的钢铁和铝进口关税从7.5%提高到22.5%，以获得关键的摇摆州宾夕法尼亚的支持，实际上，从2022年2月到2023年2月，美国进口的61亿美元钢铁产品中仅有3%来自中国，中国产品对其国内产业没有太大影响。拜登还同时反对日本制铁并购美国钢铁。

其次，通过保护主义政策扶持国内制造业。美国意欲振兴的制造业因成本过高、缺乏技术工人等，尤其是强势美元导致美国商品缺乏国际竞争力，但美国又想在电动汽车、半导体等领域提高国产化率，并巩固全球主导地位，因此，只能不断制造“去风险”“产能过剩”等议题为出台保护主义政策找理由。

此轮“中国产能过剩”叙事的荒谬在于，他们将超过国内需求的生产能力定义为产能过剩。事实上，如果各国生产仅满足国内需求，这个世界就没有全球贸易。实际上，美国的飞机、芯片、金融、影视等占据了全球大部分市场份额。全球化正是基于自由贸易与比较优势推动了全球经济发展。在市场经济机制下，供需平衡是相对的，不平衡往往是常态，只要没有通过不正当的手段获得竞争优势，就应该维护自由贸易与全球化。如果有质疑，应该通过世贸组织争端机制解决。但是，为了落实“美国优先”原则，美国不断破坏了世贸组织争端机制，违背“基于规则的国际秩序”，实施保护主义政策。

中国目前的确存在产能利用率较低的状况，但这是由结构转型叠加疫情疤痕效应造成的。在疫情前，中国持续多年推动供给侧结构性改革，其中，去产能是重要内容。疫情影响消退之后，一些行业和就业受到冲击，出现需求不足的问题，此外，由于地产行业相对低迷，其上游诸多行业也出现产能利用率降低的现象。因此，这些都是短期需求冲击和结构转型带来的后遗症，中国正在出台更多的扩大内需政策来消化产能。

美国将中国“新三样”作为产能过剩的重点是站不住脚的。“新三样”仅占去年中国出口总额的4.5%，中国汽车出口数量占国内生产规模的比重刚刚超过10%，远远低于德国、日本、韩国等汽车大国。中国并没有巨大的汽车库存，企业根据市场销售控制生产，而且，中国出口的电动汽车价格大部分是国内的两倍，因此，无论如何都无法得出中国电动汽车产能过剩和倾销的结论。事实上，中国电动车受欢迎并非因为价格，主要是领先的技术、新颖的设计以及过硬的质量。

显而易见的是，美欧基于产业保护目的，而用产能过剩理由阻止进口中国“新三样”，这既违背经济学原理和世贸规则，也影响全球应对气候变化和绿色转型。我们应该与各国进一步携手应对气候变化并共同推动产业绿色转型。与此同时，进一步将扩大内需与供给侧结构性改革结合起来，提高质量、技术标准，促进供给侧优胜劣汰，不断提高供给质量和产能利用率。（来源：21世纪经济报道）