加快培育完整内需体系，持续扩大内需

綦鲁明（中国国际经济交流中心研究员）

11月5日，第七届中国国际进口博览会在国家会展中心（上海）开幕。进博会作为链接国际国内的重要平台，发挥着引领消费潮流、丰富消费供给、促进消费升级的作用。

党的二十届三中全会提出，加快培育完整内需体系。7月30日召开的中共中央政治局会议强调，要以提振消费为重点扩大国内需求。9月召开的中央政治局会议指出，要把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，提升消费结构。要培育新型消费业态。这些都为进一步释放国内市场潜力、解决国内有效需求不足问题指明了方向。

首先，需激发有潜能的消费。应紧抓新一轮科技革命机遇，推进科技对传统实体商业的升级改造，推广应用新型设施和设备，提升消费自动化便利化水平。发展智慧超市、智慧餐厅、智慧家政、数字文化、智能体育、“互联网+托育”、社交化营销等消费新业态，拓展消费新空间。加大消费中心城市、消费示范城市和特色消费城镇建设，着力打造首发品牌和服务消费生态圈，促进消费空间扩容升级。我国住房、汽车消费占居民消费支出的比重仍然较大。应增加地方存量房收储的政策支持，加大保障性住房供给和建设，满足工薪群体刚性住房需求。打好保交楼攻坚战，稳定社会对房地产市场的预期。因城制宜调整或取消购房限制性措施。统筹各城市汽车消费由购买管理向使用管理转变，增加道路和停车场建设，满足居民购车需求。与发达国家相比，我国居民消费结构中服务性消费比重明显偏低，服务消费将成为新增长点。应适应老龄化、少子化的需要，大力发展银色经济、家政服务等，形成全人群、全生命周期的人口服务体系。放宽中高端医疗、休闲度假、文化旅游等领域的供给，满足中高收入群体多样化的消费需求。逐步增加公共服务消费，发展多样化、个性化服务。

其次，需扩大有效益的投资。投资是扩大国内需求的重要环节。要加大科技和产业投资，超前开展重大科技基础设施和关键共性技术、前沿引领技术研发能力建设，培育壮大新兴产业和未来产业，推动传统产业转型升级。加快专项债发行使用进度，用好超长期特别国债，更大力度推动大规模设备更新。加强高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施建设。提高交通基础设施多层级网络覆盖水平，构建“通道+枢纽”、覆盖县乡村、一体高效智慧的物流网络，着力加强冷链物流网络建设与应用，强化现代流通体系建设的基础支撑能力。加大城市更新投资，加强城市生态修复和功能完善工程、新型城市基础设施建设，加强城镇老旧小区改造。坚持控煤、稳油、增气，大力发展非化石能源产业，构建多能协同新型能源体系。

再次，要形成消费和投资相互促进的良性循环。消费与投资是相互促进的关系，但这种关系能否形成良性循环，在很大程度上取决于两者潜力是否得到充分发挥，形成消费投资良性互动、动态平衡。应推动企业加大研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务上的数字化转型投资，提升对消费的智能反馈和供给匹配能力。适应城乡区域协调发展趋势，释放城乡、各地区居民的差异化品质化消费潜力，释放重点群体消费潜能，发挥消费的牵引和导向作用，促进生产力布局优化和跨区域投资合作。扩大绿色家电以旧换新的支持力度，通过实施绿色消费积分制、发放绿色消费券、优化财政补贴和价格利息优惠等办法激励绿色消费，推动产业绿色低碳转型，促进投资结构优化升级。充分利用进博会、消博会等展会平台作用，增加中高端消费品和海外创新产品的展示力度，拓宽其传播营销渠道，加大引进力度，发挥消费品进口的示范和竞争效应，刺激国内企业加强产品创新，打造一批具有国际竞争力的优质自主品牌。营造共享型消费良好生态，建立供方信誉评价和需方信用评价机制，打击假冒伪劣，加强消费者权益保障，推动平台服务创新和产业价值链重构，提升资本配置效率。

第四，要进一步调动民间投资积极性，扩大有效投资。恢复民间投资活力是当前亟待解决的问题。要深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，稳定民间投资预期。实现各类所有制企业平等竞争，在税收、用地、项目审批等方面一视同仁，更多释放民营企业投资活力。鼓励更多社会资本参与创投股权投资和天使投资基金，拓展商业银行参与股权投资支持科技创新的空间，满足民营科技企业的资金需求。加强民营企业工程款拖欠等突出问题的监管，推进账款清偿法律法规体系建设。支持引导民营企业建立以股份制为基础的现代企业制度，形成股东会、董事会与经营层之间科学的治理机构，实现自身健康发展。

第五，要多渠道增加居民收入。收入是影响消费水平和消费预期的关键因素。应加大农业转移人口在社会保险、随迁子女教育等方面的财政补助，增强对特困人员、孤儿等困难群众的支持力度。通过公共资源保护、生态环境治理、社会服务改善和公共事业振兴等项目建设，为困难人员提供更多新就业岗位。进一步完善城乡居民社会养老保险制度，提高基础养老金水平，覆盖更多农村老年群体。完善劳动者工资合理增长、支付保障机制，增加城乡居民财产性收入，提高中低收入群体购买力。构建有利于扩大中等收入群体的税制体系。适应新质生产力发展需要，完善企事业单位薪酬激励机制，形成充分体现知识、技术价值的收入分配机制。（来源：21世纪经济报道）