形成新型生产关系重在全面深化改革

冯颜利（重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、重庆大学马克思主义学院院长）

　　2024年1月，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时指出，“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”“要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境”。推动新质生产力加快发展，既是发展命题，也是改革命题。加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系，是新时代新征程解放和发展生产力的客观要求，是推动生产力迭代升级、实现现代化的必然选择。面向未来，必须坚持依靠全面深化改革开放增强发展内生动力，塑造适应新质生产力的新型生产关系，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断培育和发展新质生产力，不断激发和增强社会活力。

　　生产力是最革命、最活跃的因素，生产力的发展水平决定了生产关系的性质、形式和发展变化。随着生产力的不断发展，生产关系也会相应发生变化，以适应生产力的发展要求。当生产关系适应生产力发展要求时，它会促进生产力的发展，当生产关系不适应生产力的发展要求时，它会阻碍生产力的发展。生产关系必须与生产力发展要求相适应。改革开放以来，我国经济社会发展取得重大成就，根本原因就是我们自觉通过调整生产关系激发社会生产力发展活力，自觉通过完善上层建筑适应经济基础发展要求，让中国特色社会主义更加符合规律地向前发展。我们进行经济体制改革，进行政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，都是出于这个目的。实践证明，改革能破除制约生产力发展的思想障碍和制度藩篱，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

　　改革是经济社会发展的强大动力。如果说过去的改革主要是由当时生产力的发展要求推动的，那么现在的改革就是由新质生产力的技术经济特点所推动的。新质生产力是代表新技术、创造新价值、适应新产业、重塑新动能的新型生产力，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级催生形成的，它的发展同样需要生产关系的调整。只有通过进一步全面深化人才体制、科技体制、经济体制改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，形成与之相适应的新型生产关系，才能让各类生产要素顺畅流动和高效配置到新质生产力领域，加速形成发展新质生产力的竞争新优势。

　　聚焦人才这个核心资源，深化人才体制改革，打造新型劳动者队伍。发展新质生产力，归根结底要靠人、要靠创新人才。我国原始创新能力还不够强，人力资本支撑不足，尤其是实现科技创新颠覆性突破的领军型人才还高度缺乏。破解这个问题，就要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的体制机制，在科研实践中培养造就更多高水平科技人才；根据科技发展趋势和重大任务需求，优化高等学校学科设置和人才培养模式，依托科技重大项目、科研基地平台等加强急需人才培养，打造与新质生产力发展相匹配的新型劳动者队伍；加快转变人才管理职能和办法，向用人主体放权，使各方面人才各得其所、各尽所能、各展其长；深化人才评价改革，健全要素参与收入分配机制，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，为各类人才搭建干事创业的广阔舞台。

　　聚焦创新这个第一动力，深化科技体制改革，营造良好创新生态。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，加强管理和制度层面的创新，形成与之相适应的新型生产关系，科技体制改革是其中的重要一环。要加快形成支持全面创新的基础制度，推动产业链和创新链融合对接，实现“科技—产业—金融”良性循环。加强科技体制改革和政策统筹，推动科技政策从“各管一段”向构建高效协同的政策体系转变。继续健全完善新型举国体制，瞄准事关我国产业、经济和国家安全的若干重点领域及重大任务，重点研发具有先发优势的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术，在若干重要领域形成科技创新竞争优势，赢得战略主动。此外，还要实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，扩大高水平对外开放，营造具有全球竞争力的开放创新生态，使科技创新从“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。

　　聚焦企业这个关键主体，深化经济体制改革，激发企业发展内生动力。企业是最活跃的创新力量，是新质生产力发展的最重要参与者和最有力推动者。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，支持民营经济和民营企业发展壮大，激发各类经营主体的内生动力和创新活力。在这一过程中，完善产权保护制度，完善平等保护产权的法律法规体系，强化产权特别是知识产权执法司法保护，依法保护民营企业产权和企业家权益；完善市场准入制度，全面实施市场准入负面清单制度；完善公平竞争制度，强化反垄断、反不正当竞争执法，深入推进公平竞争政策实施，依法查处垄断和不正当竞争行为，更好保护经营主体和消费者合法权益。加大改革力度，充分发挥好企业技术创新策源地和科技创新主力军作用，加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，打通地域之间、行业之间、部门之间的壁垒和堵点，使生产要素和商品都能顺畅流动，为发展新质生产力提供广袤而肥沃的土壤。

　　全面深化改革构建新型生产关系，不仅是重大理论问题，更是重大实践问题，是一个系统工程。要坚持一切从实际出发，先立后破、因地制宜、与时俱进，围绕重点难点问题努力破题，坚决破除一切阻碍新质生产力发展的制度藩篱和瓶颈，进一步全面深化各领域各方面改革，充分发挥新型生产关系对新质生产力形成与发展的推动作用，建立与之相适应的各类管理体制和运行机制，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。（来源：经济日报）