专项债发行提速在即 两部委完成5.9万亿项目筛选

市场关注今年地方政府专项债券（下称“专项债”）发行进度慢，财政部和国家发改委相继发声。

4月23日，国家发改委公开在官网发布消息称，近日，国家发展改革委联合财政部完成2024年地方政府专项债券项目的筛选工作，共筛选通过专项债券项目约3.8万个、2024年专项债券需求5.9万亿元左右，为今年3.9万亿元专项债券发行使用打下坚实项目基础。

“下一步，重点要督促指导各地方严格把握项目质量要求，切实加快项目建设和资金使用进度，推动尽快形成实物工作量，积极扩大有效益的投资。”国家发改委称。

财政部预算司司长王建凡22日在国新办发布会上表示，下一步，财政部将会同相关部门指导地方合理把握专项债券发行节奏，优化政府投资节奏和力度，指导保障重大项目资金需求，提高债券资金使用绩效，发挥好政府投资的带动放大效应，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

多位财税专家告诉第一财经，随着地方专项债项目完成审核，下一步地方将加快专项债发行进度，按往年惯例会在10月底前基本完成全年3.9万亿元新增专项债，从而尽快形成实物工作量，以更好地扩大有效投资，促进经济增长。

专项债券已经成为落实积极财政政策的重要抓手，是政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一。今年3月全国两会期间，确定了今年新增专项债限额为3.9万亿元，比去年增加了1000亿元，体现了财政“适度加力”。

不过，今年以来专项债发行进度明显慢于去年。公开数据显示，2024年一季度，地方新增专项债共发行约6341亿元，同比下降约53%，已发行额度占全年新增专项债额度比重（发债进度）仅16%，远低于去年同期的35%。而4月份以来专项债发行也并未出现明显提速迹象。

王建凡解释，一季度发行规模小于往年，一方面是以往年度为应对疫情冲击等特殊因素影响，加大年初发行规模，另一方面也与地方项目建设资金需求、冬春季节施工条件、债券市场利率等因素相关，同时我们也在提高专项债项目质量、加强项目前期准备等方面做了大量工作，总体看全年发行规模总体仍然是符合预期的。

部分专项债项目未完成审核也被市场认为是发债进度慢的一大原因。近些年为了提高专项债资金使用效益，中央部委强化了项目审核，地方向上申报专项债项目后，国家发改委负责对项目投向领域、前期工作等进行审核把关，财政部则从项目成熟度、融资收益平衡、资金使用合规性等方面加强审核把关。

今年专项债审核方面有了新动向，投向领域继续拓宽，用作项目资本金范围也继续扩大。

王建凡表示，今年将更多新能源、新基建、新产业领域纳入专项债券投向领域，“独立新型储能”“重点流域水环境综合治理”等纳入专项债券支持范围，引导地方加大对“国家级产业园区基础设施”“5G融合应用设施”“城中村改造”“保障性住房”“普通高校学生宿舍”等领域的支持力度，进一步谋划经济社会效益明显、带动效应强、群众期盼、早晚要干的重大项目；将“保障性住房”等纳入专项债券用作项目资本金范围，进一步发挥专项债券撬动作用。

“今年专项债亮点是投向领域继续拓宽，并且重点投向国家级产业园区基础设施、新基建等领域，以更好地发挥专项债稳增长补短板效应。”中央财经大学教授温来成告诉第一财经。

另外，今年专项债项目进一步向项目准备充分、投资效率高的地区倾斜，东部发达地区有望继续获得较高额度。

国金证券首席经济学家赵伟认为，由于专项债发行进度较慢以及土地出让收入拖累，3月广义财政支出明显回落。随着专项债项目筛选完毕，预计5月地方新增专项债或可提速，进而支撑政府性基金支出加力。

财政部数据显示，一季度地方政府性基金预算本级收入9370亿元，同比下降5.6%。地方政府性基金预算支出17453亿元，同比下降16.2%。（来源：第一财经日报）