推进新一轮财税体制改革，释放地方高质量发展活力

数据显示，一季度全国一般公共预算收入60877亿元，同比下降2.3%。扣除特殊性因素影响后，可比增长2.2%左右，延续恢复性增长态势。全国税收收入49172亿元，同比下降4.9%，扣除上述特殊因素影响后税收也保持平稳增长。

一季度税收与经济增长呈现出同样的结构性特征，即文旅消费、先进制造业等行业税收较快增长。一季度经济增长主要亮点是服务业消费与工业生产增速较快，这也表现在税收上。服务业方面，与居民消费关联性较高的住宿和餐饮业税收收入增长44.7%，文化、体育和娱乐业税收收入增长26.7%，交通运输、仓储和邮政业税收收入增长6.8%，零售业税收收入增长5.7%。一季度制造业税收收入虽然同比下降，但是扣除前述去年同期制造业中小微企业缓税入库抬高基数等不可比因素影响后，实现平稳增长，尤其是铁路运输设备制造业税收收入增长9.5%，计算机制造业税收收入增长6.8%，比较突出。

但是，数据也显示出一季度全国政府性基金预算收入同比下降4%。分中央和地方情况来看，中央政府性基金预算收入同比增长13.2%；地方政府性基金预算本级收入同比下降5.6%，其中，国有土地使用权出让收入8147亿元，同比下降6.7%，3月份则出现同比下降21%的情况。虽然与去年一季度土地出让收入下降27%相比，降幅有所收窄，但仍未扭转下降趋势。国家统计局数据显示，今年一季度全国房地产开发投资（按可比口径）同比下降9.5%，房地产开发企业房屋施工面积同比下降11.1%，房地产开发企业到位资金同比下降26.0%。

长期以来，在分税制下，地方政府财政相当部分来源于土地融资，即直接通过出让国有土地使用权获取级差地租。另一个途径是将土地注入地方融资平台来撬动资金为城市建设融资。目前，随着楼市低迷以及行业发展模式正在转型，地方政府土地出让收入逐渐减少，尤其是非一线城市。再加上严肃财政纪律、严控地方债务规模，部分城市债务融资能力也在降低。这会出现一种较为普遍的情况，即一些经济不太发达的地区，本身缺乏产业和市场创造税收收入，同时土地收入和融资又大幅下降，财政压力会越来越大。

一个解决财政压力的可能途径是增加非税收入。非税收入包括专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资产（资源）有偿使用收入和其他收入。根据历史经验，在经济增长压力较大、税收增收困难的时候，加大非税收入征收往往是一些地方政府“开源”的优先选项之一。在一些经济不发达的地区，行政事业性收费收入、罚没收入是非税收入主要来源。

数据显示，今年一季度全国非税收入11705亿元，同比增长了10.1%。由于地方政府拥有执法权与治理责任，因此，除了中央政府要加强执法队伍管理外，还应加大社会舆论监督的力度，避免不合理的罚没现象出现。

我国正处于转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力过程中，在现行分税制的前提下，楼市率先出现调整，财经纪律也得到加强，使得一些地方政府财政承受较大压力。因此，应该尽快理顺省以下政府间财政关系，统筹改革税制结构和其他政府收入结构，改革转移支付制度等，尤其是要改革基层政府的财政收入结构并调整支出责任，以缓解基层政府面临的财政问题。根据2023年中央经济工作会议，今年要谋划新一轮财税体制改革。相信新的改革不仅能解决目前的矛盾，还能释放更大市场活力，引导地方政府在推动高质量发展中发挥重要作用。（来源：21世纪经济报道）