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朱乃洲（江苏省射阳县阜余镇六份居委会六组村民）
眼下，农村各地的土地确权已基本完成，凡是确权到土地的农户都拿到了一本红彤彤的《农村土地承包经营权证》。农民有了真正属于自己的土地，更能放开胆子经营好自己的土地了。
这几年，农民在种好土地的同时，国家对种地农民的各种政策补贴也逐年增加，如“耕地地力保护补贴”、“稻谷生产环节补贴”等。不仅补贴的种类增加，补贴的金额也增加，这大大提高了农民种地的积极性。但现在有个问题是，耕地补贴是按照二轮土地承包面积还是土地确权后的实测面积，各地的做法有所不同。有的地方已经按照确权后的实测面积给予补贴，有的地方还按照原来二轮土地承包面积给予补贴。
什么是土地确权？土地确权是指土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。国家进行农村土地确权是在尊重历史尊重事实的基础上，把农村土地二轮承包后每个农户实际经营的土地面积确定下来，并把相关的农民应有的各项权利真正交给农民。
有个现象是，农村土地确权后，大多数农户发现，《农村土地承包经营权证》上的土地实测面积和二轮承包面积不同，实测面积比二轮承包面积要多一些。为什么会多一些呢？结合二轮土地承包时的时代背景，也就容易理解。首先，当时土地二轮承包时，由于农民要承担政府和集体较多的税费，有的地方为了公平、公正地分配承包地，一般都会将“肥地”（土壤肥沃）和“瘦地”（土地贫瘠）搭配，“瘦地”进行打折测算面积，打折力度视土地贫瘠程度确定，最高甚至有六折地；其次，土地二轮承包测量时，大多都是皮尺拉、弓子量，甚至使用竹竿粗划划估算算，难免有误差。而此次土地确权，专业测量人员采取现场测量+卫星图测方式，大大提高了测量精确度，因此农户的承包地实测面积才会有所增加。当然，按照国家土地确权的相关政策，这多出来的土地也必须据实确权给原来的承包农户，事实上属于原来的承包农户。既然是这样，这部分多出来的土地就应当与二轮承包的合同面积具有同等的法律地位。
另一方面，从二轮农村土地承包至今已有二十多年，经过这么多年的发展，我们国家变得越来越富强。如今，国家不但不要种地的农民上缴各种税费，还给予种地农民经济补偿，鼓励农民多种地种好地。也就是说，一个农民现在不管承包了集体的多少土地，只要经营管理好土地，不把土地撂荒，国家就会给予一定的经济补偿，让种地的农民得到更多的收入。
总之，国家对农民的承包地进行确权，就是为了更加有力有效地保护农民的根本利益。政府在实施与农民承包地相关的各项惠农补贴政策就应把确权面积作为根本依据，这是公平的合理的也是合法的，更是每一个种地农民所期盼的。只有尊重事实尊重民意依法施策，国家的各项惠农好政策才能落实到位，才能让广大农民鼓足干劲加快脱贫致富奔小康的步伐。（来源：《中国乡村发现》2023年第3期）
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发表于 2024-5-14 09:43:47
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