前5个月全国税收收入同比下降5.1% 原因何在

陈益刊

6月24日，财政部公布了今年5月财政收支情况显示，今年前5个月，全国一般公共预算收入96912亿元，同比下降2.8%，但扣除特殊因素后可比增长2%左右。

在被称为“经济晴雨表”的税收收入方面，前5个月全国税收收入80462亿元，同比下降5.1%，扣除特殊因素影响后可比增长0.5%左右。

前5个月全国一般公共预算收入及税收收入增速与前4个月基本持平。今年以来经济延续回升向好态势，运行总体平稳，一季度经济增长5.3%，但为何前5个月税收收入出现明显下滑？

这首先是由于上述特殊因素影响。中国在2022年出台制造业中小微企业部分缓税，涵盖增值税、企业所得税、个人所得税等主体税种，这部分缓税收入集中在2023年前几个月入库，这抬高了基数，使得今年前几个月相关税种收入同比增速出现下滑。另外，2023年年中出台的4项减税政策对今年财政收入形成翘尾减收。

比如，财政部数据显示，今年前5个月，第一大税种国内增值税（约3万亿元）同比下降6.1%。这主要受去年同期基数较高、去年年中出台的对先进制造业企业增值税加计抵减政策翘尾减收等因素影响。

前5个月，个人所得税（6072亿元）同比下降6%，这主要受去年9月实施的提高三项个人所得税专项附加扣除标准政策翘尾减收等因素影响。

不过扣除上述特殊因素影响，前5个月税收收入增速（0.5%左右）为何依然明显低于经济增速？这主要是统计口径不同而出现的差异，由于税收是现价计算，而经济增速是按照不变价计算，历史上受价格因素影响，两者增速出现差异较为正常。

粤开证券首席经济学家罗志恒曾告诉第一财经，虽然经济总体恢复，但总需求不足引发物价偏低，使得生产者物价指数（PPI）持续负增长，这导致以现价计算的税收收入增速低于经济增速。

另外，也有专家认为税收收入的结构与国内生产总值（GDP）的结构有差异，即不同税种的税基增长与GDP的增长有比较大的差异，因此两者增速不能简单类比。

近期两起企业补缴消费税事件受到关注。财政部数据显示，今年前5个月国内消费税7607亿元，同比增长7.2%。不过这主要是卷烟、酒、成品油等消费品产销增长。另外2023年前5个月消费税（同比下降约16%）基数相对较低也是今年收入增长的一个影响因素。

为了弥补税收减收，非税收入一如既往地保持较快增长。

财政部数据显示，今年前5个月非税收入16450亿元，同比增长10.3%。从一些地方解释来看，这主要是各级多渠道盘活国有资源资产形成的收入增长带动，包括行政事业性国有资产出租、出借、处置收入以及市政公共资源有偿使用收入等。

从财政支出端来看，今年前5个月，全国一般公共预算支出108359亿元，同比增长3.4%，增速基本与前4个月持平。全国一般公共预算支出完成年度支出预算的38%，高于近3年的平均水平，财政支出保持一定力度，体现了积极财政政策发力稳经济。

从主要支出科目来看，基建类支出保持较快增长。比如前5个月，农林水支出同比增长12%，城乡社区支出同比增长9.5%。民生支出得到保障，比如社会保障和就业支出同比增长4.5%，教育支出同比增长2.3%。（来源：第一财经）