[治理策略] 进一步激发全面深化改革的内生动力

邹一南

　　改革是发展的动力，改革本身也需要内生动力。当前，改革已经进入深水区，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，剩下的都是难啃的硬骨头。蹚过深水区、啃下硬骨头，必须有强劲动力作支撑。党的二十届三中全会即将召开，进一步全面深化改革即将作出部署，将会进一步激发推进改革攻坚的内生动力。

　　坚持解放思想，突破旧的思想观念束缚。习近平总书记指出：“在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。”改革开放40多年来，解放思想是贯穿始终的一条主线。没有不间断的解放思想，就不会有改革开放的累累硕果。从突破“两个凡是”提出改革开放的任务，到突破姓“资”姓“社”建立社会主义市场经济体制，再到突破姓“公”姓“私”确立社会主义基本经济制度，每一次思想解放都伴随着社会主义现代化事业的大发展。进一步全面深化改革需要“又一次的思想解放”，把实事求是的精神和尊重实践的态度相结合，坚持实践是检验真理的唯一标准，尊重实践探索的成果。只有跳出条条框框的限制，摆脱思维定势的束缚，才能以积极主动的精神提出和推进改革举措。

　　以更大的勇气和决心破除利益固化藩篱。习近平总书记强调：“深化改革，难免触动一些人的‘奶酪’，碰到各种复杂关系的羁绊，不可能皆大欢喜。突破既得利益，让改革落地，需要有勇气、有胆识、有担当。畏首畏尾，不敢出招，怕得罪人，是难以落实措施、推动工作的。”面对改革“深水区”，掌握“过河”的方法固然重要，但敢不敢去“蹚水”往往更为关键。随着改革的深入，改革的领域逐渐从体制外的增量部分延伸到体制内的存量部分，改革的重点逐渐从产业链下游的商品市场延伸到产业链上游的要素市场，改革的特征逐渐从“做大蛋糕”延伸到“分好蛋糕”和“用好权力”，改革越发触及深层次社会关系和既有利益格局，遇到掣肘和阻碍是必然的。必须明确，全面深化改革是立足国家整体利益、根本利益、长远利益进行部署的，如果能够站在党和国家事业全局的高度思考问题、推动工作，就不会被局部利益、眼前利益所迷惑，更不会因为改革举措可能触及一些局部利益、眼前利益而畏惧、退缩。面对改革，只有从全局出发思考问题，才能具备壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，向积存多年的顽瘴痼疾开刀，将全面深化改革进行到底。

　　完善容错纠错和激励机制。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持“三个区分开来”，更好激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。随着我国社会主要矛盾发生变化，解决发展的不平衡不充分问题成为工作的重点。除了经济建设这个中心之外，其他领域的改革发展任务也变得越来越多，要求越来越高，“一好百好”的激励方式减少，“一票否决”的问责约束增多。改革攻坚是硬任务，但也面临着巨大的不确定性。摸着石头过河，脚被石头绊到是常有的事。全面深化改革，遇到的“硬骨头”和“险滩”躲也躲不过、绕也绕不开，迫切需要一大批改革创新的闯将干将，因此必须保护干部改革创新的积极性，旗帜鲜明地对干部在改革创新中出现的失误合理“容错”，给创业者“松绑”，增强干部干事创业、改革创新的信心和勇气。对此，必须贯彻落实“三个区分开来”的要求，切实把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。特别是要加快“三个区分开来”实施细则的制定，规范容错程序，打造容错的正面和负面清单典型案例，为担当者担当，为改革者保驾护航。

　　尊重客观规律，掌握正确方法。习近平总书记指出：“改革攻坚要有正确方法，坚持创新思维，跟着问题走、奔着问题去，准确识变、科学应变、主动求变，在把握规律的基础上实现变革创新。”改革不仅要有勇气和决心，更要有科学精神，在摸清规律的基础上推进工作是对待改革应有态度和正确方法。深入总结党的十八大以来全面深化改革的成效与经验，可以根据改革自身特点划分不同改革类型。对于具有根本性、基础性、全局性特征的制度类改革，要把准政治方向，加强顶层设计、形成总体方案，正确处理好改革发展稳定之间的关系，蹄疾步稳地推进改革。对于具有程序性、实操性、渐进性特征的方法类改革，要鼓励基层因地制宜探索务实管用的操作路径，为面上改革提供可复制经验。对于涉及深层次矛盾问题的体制机制类改革，要注重优化组织结构、职能配置和履职方式，以自我革命精神驰而不息加强党政机关自身建设。对于具有切口小、见效快、撬动范围广特征的延伸类改革，要紧紧牵住“牛鼻子”，通过小切口解决大问题，顺藤摸瓜、触类旁通地推动同类事项和相关联矛盾标准化处理，切实增强人民群众的改革获得感。只有把干事热情和科学精神结合起来，对不同问题选准针对性方法，才能使各项改革举措符合客观规律、符合工作需要、符合群众利益。（来源：学习时报）