[政策解读] 国务院印发促消费《意见》，体现了哪些新思路？

刘锦涛（中国人民大学重阳金融研究院副研究员）

近日，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》（以下简称《意见》），其中提出多项举措推动挖掘基础型消费潜力、激发改善型消费活力和培育壮大新型消费等目标。近年来，中国服务消费市场呈现出快速增长的趋势，服务消费的比重不断提升，已成为拉动经济增长的重要力量。

国家统计局公布的数据显示，2024年上半年，全国居民人均服务性消费支出同比增长9.2％，占居民人均消费支出比重达45.6％，比上年同期提高1.1个百分点。餐饮、文化娱乐、旅游、体育、教育、健康等领域的消费需求持续增长，反映了中国居民生活水平不断提升所带动的消费需求多元增长和消费观念的升级转变。

当前中国服务消费主要有三大优势：

一是，服务消费占比不断提升，第三产业进入高质量发展新阶段。随着现代化进程的不断加快，中国居民收入水平不断提高，中产阶层的规模不断扩大，这使得居民有更多的可支配收入用于非必需品的消费，生活水平的提高不仅满足了基本的物质需求，还促使国人追求更高品质的生活体验和服务。而传统的物质消费逐渐向服务消费转变，反映了居民消费观念的变化，消费者越来越注重生活品质和体验。

二是，消费群体多元化，消费需求多样化。老年群体和青年群体的消费能力和消费意愿都在不断增强。老年人口的增加，推动了银发经济的发展，他们对健康、旅游、文化娱乐等服务有着新的需求。95后、00后年轻一代的消费观念更前卫，推动了新兴产业和消费模式的发展。

三是，服务消费供给不断优化，服务业的数字化、绿色化、智能化创新，使服务供给呈现出多样化趋势。旅游、教育、医疗、文化娱乐等领域的服务形式不断创新升级，旅游业从传统的观光旅游逐渐向深度游、自驾游、定制游等方向发展，满足了不同消费者的需求。

在当前形势下，促进服务消费高质量发展对改善有效需求不足、挖掘经济增长新动能具有重要意义。

2024年上半年经济数据显示，服务业增速恢复略有放缓。6月份全国服务业生产指数同比增长4.7％，增速比5月份下降0.1个百分点，尚未恢复到去年11月9.3％的水平。《意见》指出，要从多个领域和行业挖掘基础型消费潜力，服务消费的高质量发展能够推动服务业自身转型升级，促进产业结构优化，从而提升服务业企业的创新活力。通过创新服务模式、提升服务质量，传统服务业可以向数字化、智能化升级，新兴服务业态可以得到创新和落地，从而形成更多的经济增长点和就业机会。而数字化与绿色化服务的推广，将在培育和发展新质生产力的背景下，带动新技术、新业态的发展，推动产业链和价值链的延伸。

与此同时，服务消费是也是内需的重要组成部分。当前，全球经济不确定性增加，外需存在较大变数，通过促进服务消费，可以更好地发挥内需的支撑作用，稳定经济增长。特别是在后疫情时代，服务消费的恢复和增长，对于稳住经济基本盘具有关键作用，服务业吸纳就业能力强，促进服务消费高质量发展可以创造大量就业岗位，特别是在教育、医疗、养老、文化娱乐、旅游等领域。同时，高质量的服务消费需求，也为创业者提供广阔的市场空间。

综合来看，《意见》中提出的重要举措，体现多种促消费增长的新思路：

一是，将服务消费高质量发展与改善人口老龄化问题、将人口红利转化为人才红利相结合。《意见》中提出的“大力发展银发经济”“开放优质教育资源，满足社会大众多元化、个性化学习需求”等举措，均能在满足相关群体多样化消费需求的基础上，进一步改善人口老龄化、提升社会人才的技能，从而实现以高质量的服务消费促进高质量的经济增长。

二是，鼓励多领域交叉创新、培育服务消费新业态。《意见》中提出要“创新服务消费场景”，并培育壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费形态，这反映出在经济数字化、智能化、绿色化的趋势下，可以不断通过技术创新和业态融合，创造新消费场景，满足多样化和体验式消费需求，推动消费结构升级。例如发展“互联网＋”医疗、数字教育、无人零售、直播电商、沉浸体验等新业态，促进冰雪运动、邮轮游艇、房车露营等新型旅游消费，支持“音乐＋旅游”“赛事＋旅游”等融合发展。

三是，提升中国服务消费质量，形成具有中国特色的新品牌，并进一步扩大服务业对外开放。《意见》中提出，要“支持服务业企业加强品牌培育、运营和保护，发挥中华老字号和特色传统品牌引领作用，培育一批服务质量好、创新动能足、带动作用强的服务业品牌”，中国服务消费的高质量发展，对于引领全球服务业发展新方向具有重要意义。在这一过程中，可以充分挖掘和传承中华传统文化，结合现代化消费需求，打造具有浓厚文化底蕴的服务品牌，如中华老字号、地方特色餐饮、传统手工艺等，促进中国服务消费行业出海。（来源：中国网）