张天佐:农业社会化服务创新要尊重当地实际和农民意愿

张天佐（湖南师范大学中国乡村振兴研究院专家委员、农业农村部总畜牧师）

开展农业社会化服务创新试点，要依据《农业农村部关于加快发展农业社会化服务的指导意见》精神，规范行业发展，推进资源整合，创新行业服务方式，加强典型示范推广。要特别强调的是，在积极开展农业社会化服务创新试点时，各地要尊重当地实际和农民意愿。

农业社会化服务创新试点如何开展

当前农业社会化服务发展势头强劲、成效明显，但农业社会化服务在发展中还面临不少困难和问题，包括认识不到位、工作不知怎么抓、产业规模不大、服务领域不宽、行业指导有待加强等。那么如何扎实推进农业社会化服务重点工作？农业社会化服务创新试点如何开展？

在《农业农村部办公厅关于开展农业社会化服务创新试点工作的通知》印发后，截至目前，共推荐了104个县（市、区）和113个服务组织。各地在推进试点中，一要聚焦试点任务。开展试点的主要目的是鼓励各地积极创新、大胆探索，打造一批创新基地，培育一批创新组织，形成一批创新模式，发挥试点先行、示范引领作用。为分类指导、有序推进试点开展，从试点县和试点组织两个层面提出了9个方面的试点任务。

在试点县层面，重点围绕农业社会化服务推动现代农业发展的有效路径、引领小农户和现代农业有机衔接的多种形式、推进服务资源整合的方法路径、加强行业指导的方式方法、完善支持政策措施等5个方面进行试点探索。

在试点组织层面，重点围绕完善管理制度、创新服务机制、联合合作方式、科技应用路径等4个方面开展试点探索。要充分发挥基层的主动性、创造性，鼓励多方面、多形式的探索创新，在实践中积累经验、取得突破。根据各地报送的实施方案，有的试点申报单位聚焦任务中的几项开展试点，也有的选择了全部任务进行试点，还有的结合实际提出了其他试点任务，这些都是实事求是的做法。由于农业社会化服务涉及领域广、链条长、环节多，在开展试点中要重点围绕核心任务，探索出解决的方法和创新的路径，形成可操作、易推广、有实效的经验模式。

二要尊重当地实际和农民意愿。试点工作要立足本地实际，科学谋划推进方式，推广应用简单适用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的服务模式。只有让农民真正感受到服务有好处、能受益，群众才愿意接受服务、依赖服务。开展试点工作，不能靠行政力量强行推进，切忌出现违背农民意愿、强迫农民接受服务的情况。三要加强跟踪指导和总结推广。各级农业农村部门要加强对试点工作的跟踪指导，对一些不适宜的做法，要及时提醒和纠正；对一些好的做法，要进一步挖掘提炼和总结推广，并及时转化为有效的政策措施和可行的制度安排，为加快农业社会化服务发展提供实践支撑。四要强化组织领导。各试点单位要建立试点工作机制，进一步细化实化试点方案，强化统筹协调，加强工作指导，完善支持政策，为开展试点提供必要的保障。

农业社会化服务如何规范发展

在规范行业发展方面，农业社会化服务还处在发展的初期，必须坚持在发展中规范，在服务中提升。一要加强服务标准制定；二要加强服务价格监测；三要加强服务合同监管。2020年，农业农村部发布了农业生产托管服务合同示范文本和服务标准指引，并推动各地积极推广使用，结合实际出台地方服务合同文本和规范。要进一步加强推广，强化服务合同监管，规范服务行为，保障农户权益。

在推进资源整合方面，各地已经有了很好的探索和基础，组织方式和表现形式也很多样。要引导市场主体围绕农业全产业链，利用市场化手段建设多种类型的农业综合服务平台，盘活存量设施、装备、技术、人才及各类主体，为农业生产主体提供集农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、农产品营销等服务于一体的农业生产经营综合解决方案，破解生产主体做不了、做不好的共性难题。对于政府部门来说，指导推动资源整合，要跳出自己建机构、增编制的传统思维，充分利用市场机制，依托有实力、有意愿的市场主体搭建各种类型的综合服务平台。

农业社会化服务如何创新服务方式

创新行业服务方式方面，随着服务主体蓬勃兴起、日益壮大，在经营管理、技术装备升级、市场开拓、信贷融资等方面面临着诸多难题，这也成为整个服务行业发展的共性问题。目前迫切需要利用市场化机制，引导各类主体通过联合合作、组织重构等方式，加强对服务主体的服务，提升行业整体竞争力。

为此，要围绕行业发展共性需求，通过建设服务行业联盟、联合体、协会、指导中心等组织，更好地为服务主体提供政策法律咨询、财务管理、技术攻关、供需衔接、金融保险对接等各类指导和服务，促进资源共享、业务互促、行业规范。在这方面，不少地方已经开展了很好的探索和实践。比如，山西省长治市屯留区依托农民合作社、农服企业、服务专业户等服务主体，组建农业生产托管服务联盟，通过联盟向银行和农担公司推荐服务主体申请批量授信，有效解决了服务主体“融资难”“融资贵”的问题。

通过制定生产托管地方标准和服务流程等行业制度，实现了农业生产托管服务零投诉，农户服务满意度90%以上。广东省探索建设农业生产托管服务三级协办体系，遴选有实力的农民合作社、农业企业承接县级服务中心，选聘农民合作社理事长、家庭农场主、农机手、乡土专家、村组干部担任镇、村托管员，共同协调服务资源、组织供需对接、推动服务落地，同时为服务主体提供业务推广、宣传、代收款等服务，既服务了农业生产主体，又为服务主体降低了组织成本、提高了经营效益。

同时也在谋划推动建立全国性的行业联盟，依托行业内各类组织搭建公共交流平台，推进资源整合共享，促进行业自律规范，这也是创新行业指导和服务方式的一种积极探索。

此外，在加强典型示范推广方面，一方面，要加强典型经验的总结提炼；另一方面，要开展形式多样的宣传推广。例如，围绕举办“中国农业生产托管万里行活动”，指导中国农影中心采取线上线下结合、全媒体多平台宣传的方式，系列推广各地的经验做法和典型模式。各地也要用好宣传引导这一重要手段，主动与各大媒体平台交流合作，提高基层干部群众对农业社会化服务的接受度，增强社会各界的认知度，进一步扩大影响、推动工作。（来源：《中国乡村发现》2022年第2期）