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赵昌文 宋紫峰（国务院发展研究中心产业经济研究部） 这场新冠肺炎疫情不仅给人民生命安全和身体健康带来了严重威胁，而且还对经济社会造成较大冲击，增加了实现今年经济社会发展目标的难度。总的来看，这次新冠肺炎疫情防控，是对治理体系和治理能力的一次大考，也是对我们全方位工作和体系化能力建设情况的一次检视。应该说，我国产业体系总体上经受住了考验，表现出了较好的动员、统筹和突击能力，但同时也暴露出一些问题，需要深刻分析并加以认真解决。当前和今后一个时期，我们要从建设支撑高质量发展的现代产业体系出发，总结吸取疫情防控中的经验和教训，加强四大能力建设。
第一，提升在日常状态和应急状态之间“顺畅双向切换”的能力。
各类严峻风险挑战明显增多是我们当下面临的现实环境。在有效应对和化解重大风险挑战时，需要快速调动各方面的资源。在此次疫情防控中，提供疫情防控和医疗救治物资保障的产业体系是非常基础和重要的支撑，但总的来看，现有产业体系的“冷启动”能力依然有待加强，突出表现为初期应急预案对困难严重程度估计不够且操作性不够强等。同时，在应急状态结束后快速恢复到正常状态也需要体系化能力的支撑，这种能力反过来也会影响我们在应急状态时的选择。在这方面，我们仍有很多不足。
还要看到，即使是在日常状态下，提升更好适应“极值”情况的能力也是产业体系建设的一个重要方面，我们也需要在“顺畅切换”上下功夫。比如，我国具有超大规模市场优势，特别是近年来“双11”购物成了新时尚，2011年至2019年仅天猫平台一家的销售额就从33.6亿元增长到2864亿元。这个数字的激增，不仅反映出消费形态的快速变化，更给企业生产组织和营销方式、物流配送体系、金融支持手段、政府监管方式以及信息基础设施建设等带来了一系列重大改变甚至挑战。在这些方面，我国的产业体系建设已经取得了长足进步，但依然还有较大的提升空间。
总之，在日常状态和应急状态之间“顺畅双向切换”的能力，对一个国家的现代产业体系而言会越来越重要。为此，要进一步健全国家应急管理体系，明晰应急状态下各方的权责边界，细化应急征用及补偿等实施细则，以更高的法治化水平来最大限度提高应急响应速度，这同时也有利于提高事后恢复到日常状态的速度。要牢固树立底线思维，把预案精细化设计制定工作摆到更加突出的位置，对不同类型和程度的紧急状态事先准备好相应的一揽子政策储备。此外，还要分类完善重要应急物资储备体系，有效引导社会各方积极参与，形成多层次、多主体的储备体系。
第二，提升实现新产业新业态与传统产业之间“平稳衔接”的能力。
传统产业向新产业新业态的发展转换是必然趋势，同时也会带来产业结构、就业结构以及社会结构等一系列重大变化。从工业发展史来看，当新产业新业态发展到一定规模后，处理好这些社会变革挑战比处理好技术变革挑战通常要更为困难，因此也更为重要。
在此次疫情中，一些传统行业受冲击较大，而新兴产业展现出强大成长潜力，客观上加快了改造提升传统产业、培育壮大新兴产业的速度。从机遇看，大数据、人工智能、5G等新技术的应用在疫情防控中发挥了重要作用；在线消费等一批远程非接触式的经济活动得到了宝贵的试错机会和发展空间；“零工经济”等就业形态也得到了更多认可。这正是我国近年来一直在积极推动的，也坚定了我们抓住新一轮科技革命和产业变革历史性机遇的信心。与此同时，挑战也相伴而生，比如，一些传统行业中的企业特别是中小微企业遭遇困难并由此引发就业等问题；存在数字治理体系建设跟不上、亟需界定和规范新的劳动关系等问题。能否处理好挑战、抓住机遇，都关系着经济发展和社会稳定的大局。
传统产业向新产业新业态的转换是无穷尽的，现代产业体系必须有能力快速且尽可能平滑地实现这个过程。为此，首先要集中力量落实好“六稳”相关政策，尤其要把“稳就业”放在优先位置，稳固经济社会长期发展基础。其次，要继续加大对企业研发、技术改造和人力资本投资的支持力度，增强企业竞争力。此外，还要顺势而为抓紧研究制定涵盖公平竞争、劳动就业、版权保护、算法公平等在内的数字治理规范及体系，确保新产业新业态尽快进入法治化轨道，同时也为处于数字经济时代的劳动者提供必要和合理的保护。
第三，提升充分调动和有效保护各类经济主体积极性的能力。
企业是国民经济的细胞，是最重要的市场主体。疫情期间，很多国有企业主动担当、积极作为，全力抗击疫情，有序复工复产，为疫情防控和社会稳定贡献重要力量；不少民营企业在捐款捐物、发挥专业优势助力抗击疫情、组织复产复工、稳定国内产业链等方面积极作为；一些在华外资企业也为我们统筹推进疫情防控和经济社会发展工作作出了重要贡献。建设现代产业体系，必须充分调动和有效保护各类经济主体的积极性和创造性。
充分调动和有效保护各类经济主体积极性和创造性，不仅是认识上的问题，更是一种重要的实践能力。为此，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，为培育更多具有全球竞争力的世界一流企业营造良好环境；以供给侧结构性改革为主线，通过营造市场化、法治化、国际化营商环境，进一步稳定民营企业发展预期；通过实施《外商投资法》《优化营商环境条例》等，继续扩大对外开放，更好保护在华外资企业的积极性和合法权益，努力打造制度型开放新高地。
第四，提升国内外生产力布局协同发展的能力。
建设现代产业体系，既要解决好生产力的国内区域布局问题，也越来越迫切地需要谋划好生产力的全球布局问题。我国已形成了全球最完整的工业体系，有最大规模的制造业能力和超大规模市场，但从提高整合全球资源的能力和效率、发展更加稳定经贸关系、推动世界经济增长和构建人类命运共同体等多个维度看，我国在推动国内外生产力布局协同发展方面还有一些不足，综合统筹国内外生产力布局是我们在建设现代产业体系中需要完成的一项重要任务。
要看到的是，此次疫情也凸显了强化海外资源和能力布局的必要性，统筹国内外生产力布局需要在两个市场同时发力。为此，建议在持续改善国内营商环境、吸引高质量外资和高端人才的同时，推动国内企业有方向、有节奏地走出去，同时在企业走出去过程中不断提升海外支持、服务、保障的全方位能力，最终实现国内外生产力布局的相互支撑、协同发展，为建设现代产业体系提供重要支撑。
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发表于 2020-3-31 13:58:57
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