刘志彪：市场主体活力也是双循环发展格局的活力

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刘志彪（南京大学经济学院教授、长江产业经济研究院院长、长江学者特聘教授）

  2020年7月21日，在与企业家们谈谈心、鼓鼓劲和听听意见和建议的座谈会上，习近平总书记在精辟的讲话中，16次提到了“市场主体”这个范畴。这个重要讲话充分肯定了市场主体在实现经济社会高质量发展中的重要作用，于国家下一步改革开放具有极其重要的指导意义。
  要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量
  市场主体是市场经济体制的微观基础。它具有决策独立性、地位平等性、目标趋利性、行为灵活性等最重要的特征。这些特征决定了市场经济配置资源的效率，是实现高质量发展的基本保障。所以习总书记说，市场主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在国家发展中发挥着十分重要的作用。
  经济体制改革表面上看起来是转换资源配置方式，实质上是转换配置资源的主体，即经济转轨中的一个最重要的问题，就是选择政府管理本位还是市场主体本位？市场主体独立自主的决策最终导致资源的最优配置，说明这时市场主体是市场经济中最主要、最适当的主体。
  有强大的市场主体才会有强大的经济和强大的国力。正是在这个意义上，在当今逆全球化浪潮和新冠疫情冲击的背景下，习近平总书记明确提出：“市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。留得青山在，不怕没柴烧。要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量”。我们完全可以说，中国经济崛起的希望在市场主体，保护和激发市场主体活力，就是在做中华民族伟大复兴的宏伟事业。
  为保护和激发市场主体活力，政府要做哪些工作
  强调市场主体，并不是不要政府，而是要求政府更好地发挥作用：一方面，政府对市场的干预要与其职能和能力相配合，使这种干预减少到最适当的限度；另一方面，适当的政府干预，也必须在法治国家的框架下进行，目的是为市场主体的发展创造有利的外部环境。习总书记说，政府是市场规则的制定者，也是市场公平的维护者，要更多提供优质公共服务。坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
  联系当前和未来一个时期的实际经济工作，更好地发挥政府作用，就是要全面认真地考虑疫情对我国经济和世界经济产生巨大冲击，全面评估逆全球化浪潮对我国市场主体造成的前所未有的冲击，扎实做好“六稳”工作，包括稳市场主体。到2019年底，我国已有市场主体1.23亿户，其中企业3858万户，个体工商户8261万户。当前，确立这些市场主体的现实问题，首要的是让其在艰苦的条件下能够活下去，其次才谈得上激发这些市场主体活力，最后才是能够实现更大发展。
  按照习近平总书记在企业家座谈会的重要讲话精神，当前条件下维护和激发市场主体的活力，政府要做的工作：一是要落实好各种纾困惠企政策，继续减税降费、减租降息，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。二是要打造市场化、法治化、国际化营商环境，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。三是要构建亲清政商关系，各级领导干部要支持企业家心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业，扎根和深耕中国市场。四是要高度重视支持个体工商户发展，积极帮助它们解决租金、税费、社保、融资等方面难题，提供更直接更有效的政策帮扶。
  以市场主体的开放促进双循环新发展格局形成
  习总书记提出，在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，我们必须充分发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济发展增添动力，带动世界经济复苏。
  中国在过去的四十多年中，以瞄准国外市场进行出口导向的经济全球化战略有一个非常重要的特点，就是它开发和利用的是国际市场。实施这一战略的基本逻辑是国内市场发育不足或开放不够，无法消化日益增长的供给能力，不能有效引导资源配置。从大国发展的国家战略角度看，它的主要问题是过于依赖国际市场，不能有效地用好逐步成长的国内市场容量这一重要的竞争优势，不能在竞争中培育出自主品牌和技术，容易丧失发展的自主性。
  目前，随着国内生产要素价格的不断上扬，以及人均GDP水平的不断提高，中国竞争优势已经从过去廉价要素的优势，逐渐转变为国内市场规模的优势，这就意味着经济开放战略和结构也需要朝着充分发挥超大规模市场优势的方向进行调整，发展战略要注意从利用别人的市场转向利用自己的市场，从出口导向型经济全球化转向基于内需的经济全球化。
  双循环新发展格局，不是不要国外市场，更不是封闭起来搞自己的经济循环，而是要在继续参与国际竞争的前提下，让国内市场在资源配置和经济成长中起决定性作用，不仅要以国内大市场体系循环代替“两头在外、大进大出”的单循环格局，而且要让国内市场与国际市场连接起来，以国内市场发展和壮大，促进和带动国内企业参与国际市场循环。
  在实现这种发展战略的重大调整中，所依托或所利用的市场是实现战略转换的过渡变量，是最基本的工具、手段和最重要的资源。建成统一、竞争、有序、开放的市场体系，成为形成双循环新发展格局的前提和基础。为此要以市场主体的开放促进大规模国内市场的形成，从而有利于塑造双循环新发展格局。不仅是对外开放，而且是对内开放。要从过去强调对外开放，转向对外开放与对内开放共同促进、共同发展，既要以对外开放倒逼对内开放，更要以对内开放促进和提升对外开放的水平和层次。
  面对新形势，对内开放的紧迫性和重要性至少不低于对外开放，进一步对内开放已经成为深化对外开放的基础和前提。
  一是要明确对内开放就是对本国公民的开放，要把政府机构为民众包办的一系列经济事务的选择权赋予个人和家庭，让其自由选择、自我发展。从开放的受益主体看，对内开放主要是对民营经济的开放，要运用法律破除一切针对民营企业的行政壁垒和政策歧视，创造它与外资企业、国有企业的公平竞争条件，破除各种形式的行政垄断，实行自由进入和自由退出。重点鼓励其创新发展和兼并收购发展，鼓励其走出去、走进去、走上去，迅速做精做强，让其有驰骋全球市场的竞争能力。
  二是要通过推进区域高质量一体化发展，为全国统一市场建设奠定基础。要重点在粤港澳大湾区、京津冀、长三角、成渝地区运用国家战略破除区域行政障碍，进行高质量一体化发展试验，总结经验逐步推开。如果这些中国的主要发达地区都已经实现了区域一体化发展，再在此基础上进行相互开放，那么中国统一、开放、竞争和有序的统一大市场格局就基本形成了。