卓成霞：千方百计保护和激发市场主体活力

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卓成霞（山东省中国特色社会主义理论体系研究中心山东社科院基地研究员）

  新冠肺炎疫情对我国经济和世界经济产生巨大冲击。世界经济衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩；国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大。在此背景下，我国很多市场主体面临着前所未有的压力，企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显。对此，习近平总书记在企业家座谈会上强调，“要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量”。最近召开的中共中央政治局会议科学分析研究当前经济形势，强调要“大力保护和激发市场主体活力”，并作出一系列重要部署。这为我们更好保护和激发市场主体活力、进一步增强发展新动能，指明了方向、提供了遵循。
  我们面临的困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。应该看到，市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。到2019年底，我国已有市场主体1.23亿户，其中企业3858万户，个体工商户8261万户。这些市场主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，在国家发展中发挥着十分重要的作用。当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有，各级党委和政府需将“保市场主体”的要求落到实处，千方百计保护和激发市场主体活力，为我国经济发展积蓄基本力量、增强发展动能。
  大力保护和激发市场主体活力，要更好发挥政府作用。政府是市场规则的制定者，也是市场公平的维护者。更好发挥政府作用，是要在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情，更多提供优质公共服务，支持企业家心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业。当前的一项重要任务，就是持续深化“放管服”改革。
  一是在“放”的效果上下功夫。各级政府应聚焦市场主体关切，推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理；放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策；继续减税降费、减租降息，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。特别是在常态化疫情防控条件下，要调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业。总之，就是要把该管的事一定管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位。
  二是在“管”的效能上下功夫。需持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，促进各类市场主体健康发展。具体来看，要实施好相关法律法规，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境；要依法保护企业家合法权益，加强产权和知识产权保护，形成长期稳定发展预期，鼓励创新、宽容失败，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围；要更好适应新情况、发现新问题，在新技术、新产业、新业态、新模式的包容审慎监管方面出真招、实招。
  三是在“服”的质量上下功夫。要积极作为、靠前服务，提供更多优质公共服务，积极了解企业家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多听企业家意见和建议。同时，重视支持个体工商户发展，积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面的难题，提供更直接更有效的政策帮扶。
  大力保护和激发市场主体活力，还需充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体自身的发展潜力和活力。一方面，要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。另一方面，需持续深化改革，依靠改革激发市场主体活力。要进一步提升国资国企改革成效，健全现代企业制度，完善国资监管体制，深化混合所有制改革；要推进要素市场化配置改革，加快培育技术和数据要素市场，建设统一开放、竞争有序的市场体系；要优化民营经济发展环境，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，促进非公有制经济健康发展；等等。
  当前，我国经济面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，以及新冠肺炎疫情的冲击，但也要看到，我国具有全球最完整、规模最大的工业体系，具有强大的生产能力、完善的配套能力，拥有超大规模内需市场，正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力巨大。只要我们直面挑战，坚定发展信心，增强发展动力，维护和用好我国发展重要战略机遇期，当前的难关就一定能闯过。在此进程中，需千方百计把市场主体保护好，不断激发市场主体活力，使广大市场主体不仅能够正常生存，而且能够实现更大发展，进而牢牢稳住经济基本盘，化危为机、赢得未来。