解建学：探索创新土地关系深化农村改革

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解建学

  农民与土地的关系问题历来是“三农”问题和农村改革发展的主线。解决好新时代的“三农”问题尤其是农村改革发展问题，必须在土地改革上继续做深、做好文章。
　　产权制度改革是农村土地改革的又一次飞跃
　　近年来，在全国普遍推行的农村集体产权制度改革是新时期农村改革和发展的重大部署安排，是农业经营领域在体制机制和制度上的重大探索和创新，是一场可以和家庭联产承包责任制相媲美的新的农村集体土地改革。
　　改革的主要任务是：第一，落实好农民对土地等集体资源资产的占有权和收益分配权以及村级集体经济组织的各类资源资产产权。通过清产核资、确权登记、颁证赋权等工作，体现农民和集体对各类资产的占有权和所有权；通过股权设置，集体经营性资产股份量化和盘活经营等措施实现农民对集体资产的收益分配权；通过建立产权流转交易信息平台、制定产权流转交易规则和集体资产股权管理办法等措施，促进产权有效流转和市场交易，建立农村产权制度，从而最终形成“产权清晰、归属明确、权能完整、保护严格、流转顺畅”的具有完全意义上的现代农村产权市场。
　　第二，实施政社分离改革，组建成立村级集体股份经济合作社并积极组织开展各类生产经营活动，发展壮大集体经济，增加农民收入。努力在立足现有农村农户家庭分散经营和各类新型农业经营主体市场经营的基础上，进一步在“统”的经营层面上，突出集体统一经营功能，充分发挥集体在组织农民开展农村土地承包经营权有序流转和挖掘盘活集体资源资产潜能，组织农业生产经营活动，实现农业适度规模经营的制度优势，全面深化完善农村统分结合的双层经营体制，从而最终实现农村经营体制的重大变革，全面构建现代农村市场经济新体制和经营发展新体系。这项改革的核心在于把现行农村集体股份经济合作社打造成一个完全意义上的具有独立法人资格地位的农村市场经营主体，使其承载农民由富裕奔向小康的宏伟梦想。
　　第三，加快推进农村股份合作制改革步伐，实现农村经营形式的重大变革与创新，建立农村股份合作经营发展新机制。农村股份经济合作社组建成立后，一项重要的改革任务就是要积极彰显集体统一经营在现代农村市场经营中的主导地位和不断激发股份合作经营的机制优势，以股权关系为纽带，积极促进农户和集体利用土地等各类资源资产与各类市场经营主体搭建股份合作关系，实行新的联合合作，形成利益共同体，抱团发展，把农民、集体和工商资本“新农人”三方利益链接起来，走活“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”改革一盘棋，真正实现小农户与大市场的有效衔接。
　　总而言之，农村产权制度改革，无论是产权制度产权市场建立，还是体制机制创新，每个环节的改革，其实质都是以激活农村土地要素和土地市场为重点，围绕土地改革进行的。改革的终极目的是进一步理顺和解决农民与土地的关系问题，并且将持续影响和引领今后农村改革发展的方向。
　　探索创新土地关系依然是当前深化农村改革的根本任务
　　系统集成深化农村改革试点，是中央新一轮深化完善配套提升农村改革的新举措。改革的顶层设计和方案制定主要围绕深化完善农村产权制度改革进行。改革的中心任务依然是解决三农领域存在的深层次隐性矛盾和问题。改革的聚焦点依然是突出激活农村土地要素和土地市场，更好地理顺和解决好农民与土地的关系问题。通过改革，力求破解农村集体股份经济合作社与农民的各类资源资产产权尤其是土地要素如何在市场经营活动中发挥作用，实现抵押担保贷款融资，作价投资入股，市场有效流转的目的；通过改革，力求破解农村“三块地”改革发展难题，即农村土地征收制度改革、农村集体经营性建设用地入市制度改革和农民宅基地使用制度改革，实现城乡用地同地同价，土地等要素市场有序自由流转等，全面激活农村土地市场，提高土地使用效率，实现土地使用价值最大化目标，从根本上切实维护农民利益，增加农民收入。通过改革，不断探索创新土地股份合作经营新渠道，改革农业经营新形式，拓宽农民增收新途径，最终处理好土地的高效利用问题，处理好农民与土地的关系问题，农民与集体的关系问题，农民与市场的关系问题。
　　总之，系统集成深化农村改革，只有深入推进农村土地改革，才能从根本上解决农业发展和农民致富问题，才能最终激活农村土地市场一池春水。
　　探析新时期正在进行的三农领域的农村集体产权制度改革和系统集成深化农村改革工作，同样会在较短时期内彻底改变人们的思想观念和发展理念、彻底解决我国农村经济领域的一系列深层次矛盾问题和发展难题，彻底破解阻碍和制约我国农村经济发展的体制性障碍、机制性梗阻和政策性堵点，迎来农村经济社会发展的新变化、新格局。
　　改革丰富和发展了以农户家庭承包经营为基础，以集体统一经营为主体，以各类新型农业经营主体股份合作经营为核心的统分结合的农村双层经营体制和机制。农户家庭分散经营、集体经济合作社统一经营和社会工商资本“新农人”市场经营三类不同层面的市场经营构成了农村市场经营的新体系。
　　改革确立了我国农村以集体股份经济合作社各类资产产权和农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产股权为基本形态的现代农村产权制度和产权市场。集体与农民利用产权赢得市场，利用产权拉动合作，利用产权获取利益，从此成为市场经济条件下农村经济经营发展的新理念新思维。
　　改革创新了我国农村集体与农户利用土地等资源资产要素与社会工商资本相融合、相对接的农业经营新模式、新业态，开辟了推动农村股份合作经济发展，壮大集体经济，增加农民收入的新途径。这种吸附各种资源资产资金要素，聚集社会各方力量，引发农村经济大发展的“核聚变”，必将为今后农村经济社会长足发展注入持久动力，有效克服目前基层发展中单纯的等靠要思想和内生动力不足难题。
　　改革促进和实现了政府财政、金融、保险、税收等新形式的农业支持保护政策的转变形成与持续发力，必将为今后农村经济的发展和各类市场主体的快速发育提供更为有利的条件，创造更加优越的环境。
　　改革突出和强化了农民在市场中的主体地位。农民依靠土地等资源资产发展经济，依靠集体增加收入，依靠市场实现发展，从站起来、富起来到强起来的发展路径在思想上更加趋于成熟和定型。（来源：经济参考报）