把握农村改革纵深发展方法论

　　涂圣伟（中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员）

　　我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。解决好这一不平衡不充分问题，很大程度上要靠深化农村改革。通过农村改革的突破进而带动整体改革向纵深推进，是被实践证明行之有效的重要改革方法论。党的十八大以来，我国农村改革的征程更加波澜壮阔，改革的广度和深度不断拓展，不仅为乡村发展积聚动力、创造活力，也为经济社会改革发展全局夯实基础、增添动能。进一步深化农村改革，要围绕促进城乡融合发展，着力破除体制机制障碍和结构性矛盾，为推进乡村全面振兴提供有力制度保障。

　　积累宝贵经验

　　新时代以来，我国农村改革不断向前推进，积累了一系列宝贵经验，对进一步深化改革具有重要指导意义。

　　坚持党对“三农”工作的全面领导。但凡改革，都充满了艰巨性和复杂性。我国农村领域的不少改革触及深层次社会矛盾和利益关系调整，牵涉面广、极为敏感。实践充分证明，无论农村改革改什么、怎么改、改到哪一步，都必须坚持党的全面领导。正是始终坚持党对“三农”工作的全面领导，坚持以马克思主义中国化时代化最新成果为指导，我国农村改革才能蹄疾步稳，始终沿着正确方向前进。当前，农村改革涉及的利益关系更复杂、目标更多元，确保改革方向不变、道路不偏、纵深推进，必须坚持党对“三农”工作的全面领导。

　　坚持从保障农民权益出发谋划改革。这些年来，农村改革之所以得到广大农民的衷心拥护和积极参与，一个重要原因在于始终坚持把保障农民权益作为出发点和落脚点。只要充分保障农民合法经济利益，尊重农民民主权利，让改革发展成果更多地惠及农民，农民的积极性、主动性就会被充分激发出来，农村改革的动能就会更加强劲。深化农村改革，要发挥农民主体作用，继续维护和保障好农民权益，让广大农民有更多获得感、幸福感、安全感。

　　坚持以系统思维统筹推进改革。农村改革是涉及经济社会发展各领域各层面的系统工程，综合性强、复杂度高，靠单兵突进难以奏效，零敲碎打调整也不行。党的十八大以来，通过统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率，我国农村改革打出组合拳，形成整体打法套路，各项举措相互配合、相互促进、相得益彰，充分释放出整体效能。面对新形势，越是深入推进农村改革，越需要注重协同配套和系统集成，不断提高改革的系统性、整体性和协同性。

　　坚持处理好改革发展稳定关系。在推进农村改革过程中，通过加强顶层设计和摸着石头过河相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持试点先行和全面推进相促进，既顺应发展规律和趋势创造条件主动作为、大胆创新，又保持历史耐心，不急躁冒进、不急于求成，从而实现了改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一，确保了农村社会和谐稳定。当前，涉及农民基本权益的改革十分复杂，更需要处理好改革发展稳定的关系，确保农村改革行稳致远。

　　把握改革方向

　　农村改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，是有方向、有立场、有原则的。新征程上进一步深化农村改革，必须坚持正确的方法论，把握正确的改革方向。

　　把牢基本主线。农民与土地的关系，一直影响着乡村社会兴衰与国家长治久安。我国农村改革从处理农民和土地的关系开启，农民与土地关系的长期稳定，奠定了农村社会稳定的基础。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。当前，城乡融合发展不断深入，人地关系的内涵和具体形态发生了变化，这要求处理好农民与土地的关系，必须立足城乡两大空间、突破传统人地关系逻辑，按照统筹新型城镇化和乡村全面振兴的要求，兼顾好不同群体的土地需求，促进城乡人口流动与土地资源优化配置有机结合。

　　处理好统分关系。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石。“统”与“分”都是发展农村生产力的重要途径，二者相互关联、相互促进。处理好“统”与“分”的关系，是完善农村基本经营制度的重要内容。深化农村改革，要坚持和完善农村土地集体所有制，在稳定“分”的基础上，创新农村集体经济的实现形式和运行机制，更好地实现“统”的功能，通过更有效的“统”来促进统分结合迈向更高水平。

　　坚持市场化取向。处理好政府和市场的关系是我国经济体制改革的核心问题。党的十八大以来，通过深化农村要素市场化配置、完善农产品市场调控机制等，市场配置资源的决定性作用日益凸显，市场化持续引领农业农村现代化发展。不过，农业农村市场化改革依然是整体改革的难点。深化农村改革，必须坚持市场化取向，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，加快破除城乡市场分割，将农业农村融入全国统一大市场建设，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制。

　　着眼城乡融合发展。当前我国已经进入破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期，必须跳出“就农村谈农村”的思维，从统筹新型城镇化和乡村全面振兴的角度，把握好农村改革的方向、重点和节奏，强化城乡改革的整体性、协调性。要加快破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，健全城乡公共资源合理配置机制，畅通城乡经济循环。

　　找准推进重点

　　进一步深化农村改革具有紧迫性，要聚焦关键领域和问题，找准重要着力点，以农村改革新突破打开全面深化改革新局面。

　　进一步完善农业支持保护制度。适应新的形势变化完善农业支持保护制度，首先要保持政策的连续性稳定性，健全政府投入保障机制，让务农种粮有稳定预期和收益保障。同时，要把握好多重目标的平衡性。保障粮食安全、促进农民增收、推进农业可持续发展等，都是我国农业支持政策要实现的重要目标，不能顾此失彼甚至对立起来。此外，要聚焦聚力提高农业支持保护效能，坚持大农业观，加大对农村一二三产业融合发展的支持力度，提升农业全产业链的稳定性和竞争力。

　　推动农村土地制度改革取得新突破。农村土地制度改革牵一发而动全身，“三块地”改革的基础不同、复杂性不同，要在牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线前提下，分类深化改革。农村承包地方面，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，同步探索土地细碎化治理、农村土地承包经营权退出的有效办法。农村宅基地方面，在做好改革试点评估的基础上，加快探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，推动闲置宅基地和闲置农房盘活利用。集体经营性建设用地方面，建立公平合理的增值收益分配制度，探索依法将有偿收回的闲置宅基地转变为集体经营性建设用地入市的具体办法。

　　积极发展新型农村集体经济。农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分。重点是适应社会主义市场经济要求，进一步深化农村集体产权制度改革，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，推进农村集体资源资产的权利分置和权能完善，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。

　　建立健全城乡融合发展体制机制。城乡融合发展体制机制建设是一个系统工程，需要找准着力点和突破口。其中，最关键的着力点是深化农村要素市场化配置改革，兼顾好提升要素配置效率与保障发展安全之间的关系，根据不同生产要素的属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，按照一定的时序和节奏，分类推进要素市场化配置改革。最关键的突破口在县域，要发挥好县域作为城乡融合发展重要切入点的作用，将推进以县城为重要载体的新型城镇化与乡村全面振兴有机衔接起来，赋予县级更多资源整合使用权，促进发展要素、各类服务更多下乡，增强城乡发展的平衡性、协调性、包容性。（来源：经济日报）