重庆探索解决撂荒地难题

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  耕地，是农业发展之基，是农民安身之本。
  近年来，重庆加快推进高标准农田建设和宜机化改造，粮食综合生产能力进一步提升。但受农业比较效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，部分区县出现了不同程度的耕地撂荒现象，导致土地资源浪费、耕地质量下降，给粮食安全和重要农产品有效供给带来一定影响。
  今年3月，市农业农村委印发《统筹利用撂荒地促进农业生产发展实施方案》，提出充分认识统筹利用撂荒地的重要性、有序推进撂荒地利用、加快设施建设改善撂荒地耕种条件、规范土地流转促进撂荒地规模经营等要求。
  重庆出现耕地撂荒现象的具体原因有哪些?目前已采取了哪些措施？又取得了哪些成效？连日来，重庆日报记者进行了调查采访。
  耕地撂荒
  农业比较效益偏低是重要原因
  “传承了600多年的花田贡米，险些在我这一辈断了根脉。”何绍华，酉阳县花田乡何家岩村村民，花田贡米农耕技艺传承人，他说的花田贡米，是何家岩村所产的花田大米，由于品质优良，历代朝廷把它定为“贡米”。
  “花田贡米质量虽好，但过去是散户散种，加上村上的灌溉渠等基础设施不完善，种植规模无法扩大，量上不去，市场自然就很小。”何绍华介绍。
  作为花田贡米农耕技艺传承人，何绍华想把这门手艺传给儿子。然而，何绍华动员了两年，在外地打工的儿子还是不为所动回绝得很干脆：“种地挣不了钱！”
  “年轻人都外出打工了，村里的好多田土都撂荒了，着实令人痛心！”何绍华叹气。
  何家岩村的土地撂荒在重庆不是个案，垫江县长龙镇长久村也存在这种情况。
  长久村属于典型的丘陵地带，全村3800余亩土地大多分布在“馒头山”上。这些土地高低不平，大小不一，零星分布，无法规模化发展，传统农耕无法获得很好的效益，村上多数青壮年外出务工，只有老人小孩留守村中，劳动力明显不足。
  “土地零散，不适宜农机耕作，这样的环境吓跑了不少投资商。”长久村支书刘本全说，曾经有位外地老板计划在长久村流转土地种植垫江白柚，但听说大型农机下不了地，这位老板立刻取消了计划。
  “农业比较效益偏低是耕地撂荒的重要原因。”市农业农村委相关负责人介绍，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，馒头山、巴掌田、鸡窝地多，导致部分乡村地区无法发展规模化种植。同时由于部分农村耕地基础配套设施不完善，传统的农耕方式无法获得较好效益，致使大部分劳动力外流，造成土地撂荒。
  完善配套设施
  改善撂荒地耕种条件
  撂荒地多为丘陵山区坡地或细碎地块，耕种条件较差，完善耕地配套基础设施，则是从客观上改善这些地块的耕种条件。
  “耕种土地规模化、规划统一化，农民才能突破传统农业的桎梏，获得较高的收益。”垫江县长龙镇长久村支书刘本全介绍，去年5月，垫江县启动“双十工程”，力争通过农田宜机化改造，在2023年建成垫江晚柚基地10万亩，长久村被纳入示范片区。
  所谓农田宜机化改造，就是连通田块，对陡坡进行缓坡化改造，对不规则田块进行条状田块改造，修筑起水平梯田或坡式梯田，让中大型农机能够进入作业，进而提升农业生产效率和产出效益。去年底，长久村完成3800亩土地宜机化整治，按11米一垄的宽度排列成整齐地块。标准地块每一垄的长度平均都在80米以上，同时设有编号和平整的作业机耕道，方便拖拉机、无人机作业。
  永川区金龙镇洞子口村采取了同样的做法。去年，洞子口村推进农田并整，小并大、短变长、坡改缓、弯变直，着力解决大中型农机下地作业条件，为推动农业标准化基地建设和现代化生产创造条件，同时盘活撂荒地。今年，洞子口村播撒麦种10吨，种植柑橘等果苗3.6万株。
  市农业农村委相关负责人称，目前重庆正大力推动农田宜机化改造，在适宜区域将“巴掌田”改为“整片田”，将具备条件的撂荒地纳入高标准农田建设范围，力争到2025年全市宜机化农田面积达到1000万亩。另外，还将配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，提升宜机作业水平。
  规范土地流转
  促进撂荒地规模经营
  经过宜机化改造后的撂荒地，由谁来种？
  梁平区星桥镇两路村的做法是，按照宜机化、水利化、生态化、园田化、规模化、标准化、智能化“七化”目标，在两路村建设高标准农田与现代农业示范区后，由户户“小而散”种田方式改成种植大户“大而专”的经营方式。
  2020年12月，27位种田大户齐聚两路村公共服务中心，以投标的方式，公开竞争两路村经过高标准建设后的土地经营权。种粮大户邓中流转了1000亩水田。“之所以流转这么大规模的水田，是因为农田经过了整治，平均每块田都在5亩以上，基本能实现全程机械化种植，成本节省效果明显，并且在统一种植标准的情况下，稻谷销售价1斤能高出6分钱以上，1亩地能多收入60多元钱。”邓中说。
  渝北区大盛镇青龙村则采取“一社三部”模式，盘活“沉睡”的土地资源。
  2019年，青龙村成立生产互助农业股份合作社，村民以土地资源入股，其中就有部分撂荒地。生产合作部统一开展宜机化整治后，负责全村农业生产全过程。供销合作部负责供应种子、化肥等一系列农资，同时承担着农产品销售工作。在村民以土地入股时，还可视情况以资金入股，形成“资金池”，由资金互助部统筹。
  不到两年时间，青龙村生产互助农业股份合作社实现纯收益187万元。今年，合作社举行第一次分红大会，拿出101.2万元红利，517户“股东”平均每户分红近2000元。
  市农业农村委有关人士表示，为有效遏制耕地撂荒，充分挖掘耕地保供潜力，重庆鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租(转包)、入股等方式流转土地经营权。同时，将加强土地经营权流转管理，土地经营权受让方要依法合理利用土地，不得闲置撂荒。
  破荒新生
  撂荒地上开出“产业花”
  通过实施宜机化整治，完善耕地配套基础设施，改善撂荒地耕种条件，规范土地流转促进撂荒地规模经营，如今重庆大部分撂荒地已破荒新生，开出了各类“产业花”。
  綦江区横山镇堰坝村产出的横山大米在清朝时期也是“贡米”，如今，在曾经撂荒的田土上，农民又栽上了绿色的秧苗。
  “堰坝村共流转撂荒地500余亩种植横山大米，有224户村民入股村集体经济。去年的横山大米产值为75万余元，产业分红达30万元。”堰坝村党支部书记袁洪明介绍，下一步，堰坝村还将复耕复垦100余亩撂荒地，用于种植横山大米、豆类、晚熟玉米等农作物。
  经过宜机化改造后，今年年初，永川区金龙镇洞子口村播撒麦种10吨，种植柑橘等果苗3.6万株，林下还种植了豆类、粮油作物等增加经济收益。
  金龙镇负责人介绍，金龙镇就地规划了200亩加工园区，建万吨级冻库(杂柑等)、万吨级泡菜加工、千吨级烤酒储备库、千吨级的榨油厂等，为洞子口村的品质农业发展助力。
  在酉阳县花田乡何家岩村，昔日撂荒地上“长”出了旅游产业。
得益于“旱改水”试点工程，如今何家岩村年产有机水稻达到1250吨，总产值达2580万元，贡米供不应求。与此同时，层叠错落的花田贡米梯田也成为诸多旅游者的“打卡地”。目前，何家岩村荣获“中国民俗摄影创作基地”“中国美丽休闲乡村”“市级农业示范园区”等殊荣，当地正围绕花田贡米梯田发展乡村旅游。
“下一步，重庆将根据撂荒地具体条件，发展粮食、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。”市农业农村委相关负责人介绍。
  重庆三年内将统筹利用完所有撂荒地
  今年是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年，在乡村振兴新征程中，重庆将在撂荒地统筹利用工作中取得哪些进展?将采取哪些措施唤醒沉睡的撂荒地？
市农业农村委粮油处处长白洁介绍，重庆将在三年时间内，完成所有撂荒地的统筹利用工作。
  受自然条件限制，重庆耕地资源有限。虽然近年来全市粮食产量总体稳定，实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”目标，但每年仍需外调饲料用粮和加工用粮，保障粮食等重要农产品有效供给任务越来越艰巨，保护耕地的压力越来越大。
  重庆将开展所辖区域耕地撂荒和盘活利用撂荒地基本情况调查，逐村逐户摸清底数，建立信息台账、摸清现状。各区县要在近期填报撂荒地和盘活利用撂荒地情况表。对10亩以上集中连片的撂荒地落实包片责任制，引导复耕复种。在实施乡村振兴战略中，将坚持分类指导，有序推进撂荒地利用。
  具体而言，对浅丘耕作条件较好的撂荒地，要尽快复耕，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。对丘陵山区的撂荒地，根据立地条件，“宜粮则粮、宜特则特”，发展粮食、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。对确不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求用于设施农业用地等。对季节性休耕地，提倡种植绿肥，以地养地，提高耕地质量。（来源：重庆日报 2021-06-21）