郭岩华:集体建设用地入市需谨慎

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  郭岩华
  岩华观点：中国农村土地制度不断改革是好事。但“农村集体建设用地”入市必须谨慎。目前，村内宅基地和公共用地（建设用地）实际控制在个别村官手中，官小权大，缺乏监督，这正是目前中国农村的通病。如果全国70多万个乡村的“土地的处置权”，直接交给这些不受监督、没有法治、甚至缺乏基本制度管理的土皇帝，那么普遍的官商勾结，黑箱作业，贪污腐败，以及农民受害集体上访、群体事件，将一发不可收拾！
  特别是现在，中国1700多个县市以上城市（1334个县市，334个地市，34个省市），周边及城中村，农村土地价值已经寸土寸金。近年来，动辄贪腐几亿到几十亿的土地弊案，都是村官们擅自勾结开发商制造的，经常成为震惊世界的大新闻。现代世界人们无法理解：作为国家主要资源的土地，各级政府怎么会袖手旁观？而任由几个农村“土皇帝”胡作非为？据国务院信访局统计：目前中国绝大多数“越级上访”的群众，都是最基层的受害农民。现在，全国“扫恶除霸”还没取得最后胜利，如果村官们获得了名正言顺、不受控制的土地处置权，那全国各种土地贪腐弊案，势必一齐爆发……
  这些年来，我反复提议在农村耕地和宅基地，给农民确权颁证后，其余公共土地和建设用地，应划归县市以上国土局。就象城市早已运行有效的国有土地管理一样，实行“挂拍招”（归国家所有，由政府按公开透明程序，向市场拍卖和招商）。当然，农村的道路、水电、厕所、消防、医院、图书馆，以及污水和垃圾回收系统等基础设施，也由政府各职能部门建设、管理和维护。农村干部应与各级政府公务员一样，由政府发薪，为村民服务，而绝对不能取代政府各职能部门，做农村“土皇帝”，拥有巨大而不受监督的“农村土地处置权”。
  事实上，农村集体耕地和宅基地“确权颁证”后，最先应该做应是：允许农民买卖、抵押和继承“土地使用权”。就象1980年习仲勋书记在深圳开始的“国有土地使用权市场化”（带给中国城市40年的经济奇迹）。打破通往三农现代化最后一到障碍，在习近平总书记的带领下，为中国再带来几十年的经济增长，真正实现城乡一体化的繁荣富强。但此时此刻，恰恰不应把“农村建设用地”，交给产权不清，缺乏监督的土皇帝去“入市”，那将引发灾难性的后果。