徐鸣：在中国式现代化进程中加快农业农村发展

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徐鸣（江苏省政协理论研究会会长，曾在县市省党政机关和群团组织、大型国有企业担任领导职务，在省委、省政府工作期间分管农业、环保等方面工作）

　党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要会议。习近平总书记在党的二十大报告中对“三农”工作做了精辟的论述，为我们开展“三农”理论与实践创新提供了根本遵循。当前及今后一个时期做好“三农”工作，必须认真学习领会党的二十大关于“三农”工作的重要论述。

　　在构建新发展格局中全面推动乡村振兴

　　学习领会党的二十大精神，首先要认识党的二十大的会议主题，明确党在新的历史时期的中心任务。习近平总书记在党的二十大报告中指出：党的二十大的主题是“高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗”。大会报告在认真总结过去五年的工作和新时代十年的伟大变革的基础上，强调“不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章，是当代中国共产党人的庄严历史责任”。对党在新的历史时期的中心任务，习近平总书记在报告中明确：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。

　　按照党在新的历史时期的中心任务，大会提出了“分两步”走的战略安排，即“从二O二0年到二0三五年基本实现社会主义现代化；从二0三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。报告认为，“未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期”，主要目标任务之一就是“经济高质量发展取得新突破，科技自立自强能力显著提升，构建新发展格局和建设现代化经济体系取得重大进展”。

　　构建新发展格局，推动经济高质量发展是党适应新形势、新变化对我国经济社会发展提出的新要求。2020年10月26日，习近平总书记在党的十九届五中全会的讲话中提出：“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”；并指出：“构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择”。在党的二十大报告的第四章节，对“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”作了专门论述，并从构建高水平市场经济体制、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、推进高水平对外开放等五个方面进行了深入阐述。在全面推进乡村振兴这一节中，把全面推进乡村振兴作为了构建新发展格局、推动高质量发展的一个重要方面。应该讲，构建新发展格局与乡村振兴有着密切关系。习近平总书记在2020年12月的中央农村工作会议讲话中就指出：“几亿农民同步迈向全面现代化，能够释放出巨量的消费和投资需求。城乡经济循环是国内大循环的题中应有之义，也是确保国内国际双循环比例关系健康的关键因素。”在粮食安全问题上，习近平总书记也多次强调，在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，善于用好两个市场、两种资源。构建新发展格局与实施乡村振兴战略，能够起到相互促进的重要作用。

　　在党的二十大报告中，全面推进乡村振兴作为“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的一个重要方面，统领了当前及今后一个时期的“三农”工作。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中提出了“实施乡村振兴战略”。2020年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上指出：“从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。”把乡村振兴提高到事关中华民族伟大复兴的高度来认识，毫无疑问，实施乡村振兴战略是党在当前及今后一个时期领导“三农”工作的一个重要抓手。

　　认识新征程“三农”工作总方针新目标

　　党的二十大报告明确了党的中心任务是全面建成社会主义现代化强国，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。面对这样一个宏伟愿景，习近平总书记着重指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”因此，习近平总书记在报告中进而提出：“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”。“坚持农业农村优先发展”是习近平总书记抓“三农”工作的一个基本指导思想。在党的十九大报告中，习近平总书记就提出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”2018年12月，习近平总书记在中央经济工作会议讲话中再次强调：“要坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，切实抓好‘三农’工作。”在党的二十大报告中，习近平总书记不仅提出要“坚持农业农村优先发展”，还提出“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。”我们学习体会，在工业化、城镇化的大背景下，实施乡村振兴，离不开工业的“反哺”，城市的带动，必须坚持城乡融合发展。按照构建新发展格局、城乡经济大循环的要求，让城乡的各种要素活起来，形成全社会促进农业农村发展的良好态势。这应该是新征程“三农”工作的一个总方针。

　　在明确新征程“三农”工作总方针的基础上，习近平总书记进一步提出：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。“加快建设农业强国”，这是一个新的提法，也是一个新的目标。应该讲，这是党中央对新征程“三农”工作做出的一个新的重大部署。我国是农业大国，“谷物总产量稳居世界首位”，“十四亿多人的粮食安全”得到了有效保障。但我国仍不是农业强国，在农业生产与技术等方面存在着许多薄弱环节；农业生产规模不大、组织化程度偏低，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%左右。“大国小农”是我国的基本国情、农情。2013年12月，习近平总书记在中央农村工作会议讲话中明确指出：“一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”这是对强农与强国关系、“三农”工作与发展全局关系一个深刻而精彩的阐述。党的二十大明确了“全面建成社会主义现代化强国”的中心任务，并对建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国等提出了要求。农业是国民经济的基础。“建成社会主义现代化强国”也必然要求“加快建设农业强国”。围绕加快建设农业强国的新目标，报告还提出要“扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”，为加快建设农业强国指明了路径，也将成为实施乡村振兴战略的主要努力方向。

　　明确新征程“三农”工作重点任务

　　按照“坚持农业农村优先发展”的总方针，围绕“加快建设农业强国”的新目标，习近平总书记在二十大报告中，对当前及今后一个时期“三农”工作的重点任务做了进一步的部署。在全面推进乡村振兴这一节中，主要阐述了这几方面的内容：1、确保粮食安全。报告提出：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端正自己手中”。2、树立大食物观。报告提出：“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系”。3、增加农民收入。报告提出：“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道”。4、巩固脱贫攻坚成果。报告提出：“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”。5、建设美丽乡村。报告提出：“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”。6、完善农村基本经营制度。报告提出：“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”。7、深化土地制度改革。报告提出：“深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益”。8、保障农民合法权益。报告提出：“保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让”。9、完善农业服务体系。报告提出：“完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系”。

　　在党的二十大报告的其他章节中，也对“三农”工作提出了新的要求。在建设现代化产业体系一节中，提出了“构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”。在促进区域协调发展一节中，提出了“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化”。在办好人民满意的教育一节中，提出了“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”。在积极发展基层民主一节中，提出了“加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”。在提高全社会文明程度一节中，提出了“统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推动城乡精神文明建设融合发展”。在繁荣发展文化事业和文化产业一节中，提出了“加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承，建好用好国家文化公园”。在完善分配制度一节中，提出了“完善按要素分配政策制度，探索多渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入”。在健全社会保障体系一节中，提出了“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”。在推进健康中国一节中，提出了“发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区”。在推动绿色发展，促进人与自然和谐共生一章中，提出了“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”，并对推进城乡人居环境整治、环境污染治理、实施好长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度等提出了明确要求。在完善社会治理体系一节中，提出了坚持和发展新时代“枫桥经验”，“健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态”。党的二十大报告是对党的全局工作所做的一个整体部署，在许多地方把涉及“三农”的方面特别提了出来，这充分体现了党对“三农”工作的高度重视。

　　党的二十大已经胜利闭幕。学习二十大文件，贯彻二十大精神成为当前全党的头等大事。作为“三农”战线的每一个同志，首要的任务是原原本本学习二十大文件，贯彻二十大精神，深刻领会习近平总书记在党的二十大报告中有关“三农”工作的重要论述，把习近平总书记对“三农”工作的各项要求落实到“三农”工作实践中去，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，为建成社会主义现代化强国作出“三农”人应有的贡献！（来源：中宏网）