王俊国：创新“双领双全”模式 助力乡村全面振兴

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王俊国（山东省蒙阴县委常委、组织部长）

近年来，山东省临沂市蒙阴县紧紧围绕建设国家乡村振兴示范县这一目标，锚定争当乡村振兴齐鲁样板排头兵的定位，抓实党组织领办合作社，探索形成了党委领导联合社、支部领办合作社，全生命周期、全产业链条的“双领双全”模式，走出了一条“生态好、群众富、可持续”的乡村振兴之路。目前，已发展村党组织领办合作社310家、镇级联合社16家，并在全省率先成立县级联合总社；带动村集体村均年增收3万元、入社群众户均年增收1.2万元。
  一、突出党建引领，健全产业服务“三级”网格
  把党组织领办合作社作为“一把手”工程，发挥党的领导核心作用，建立县乡级大网格、跨村区域性小网格、合作社网点，实行网格化管理、网格化服务，建立县乡村三级工作体系。县级统领。成立由县委书记、县长任“双组长”的领导小组，下设综合协调、技术服务、农资服务、农机支持、金融支持、财务规范、品牌推广、物流支持、市场开拓、督导考核10个工作推进组，整合44个部门的资源，专班化、项目化、清单化推进工作。乡镇主导。坚持分类改造提升和因地制宜创办相结合，把党组织领办合作社纳入乡村振兴总体规划，与镇域经济发展和本地特色产业提升相结合，激活乡村振兴新动能。在垛庄镇开展党组织领办合作社整镇推进试点，探索推广三级服务网格经营和服务机制。村级主体。坚持党员干部带头、群众广泛参与，广泛宣传发动，和群众算好“经济、民生、长远”三笔账，打消群众顾虑，引导群众积极参与。目前，全县村党组织领办合作社共发展成员1.8万户。
  对各乡镇街区、各工作推进组工作情况，实行周调度、月通报、季观摩的常态化推进机制，定期召开调度会、推进会、座谈会，及时掌握情况、发现问题、督促整改，同时将党组织领办合作社作为重要指标纳入全县高质量发展综合考核，围绕党组织领办合作社规范发展、合作社工作推进、带动集体和村民双增收等情况，每年表彰一批村党组织领办合作社先进单位、先进个人和十佳示范社。
  二、聚焦产业升级，搭建合作发展“三级”平台
  紧抓2022年被农业农村部确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点重点县、被省委组织部确定为“抓党建促乡村振兴”创新突破项目联系点机遇，做优做实党组织领办合作社，不断创新党组织领办合作社的组织形式。
  1.在村级由村党组织领办合作社。引导村党组织充分发挥政治优势、组织优势和群众工作优势，重点理顺村党组织负责人自行创办的合作社如何转型为村党组织领办合作社、村党组织领办合作社如何与群众已有合作社融合、如何保证果品大户既有收益、如何有效融合已有农资经营户等敏感的利益格局调整问题，整合村干部、乡土能人、种养大户的力量，通过领办合作社、创办好项目，提升果品产业发展活力和市场竞争力，实现村级集体经济壮大、农民持续增收、果品产业高质量发展的多赢局面。
  2.在镇级由镇党委牵头组建联合社。发挥乡镇党委领导作用，按照市场运作、资源统筹、金融创新、方式灵活的原则，依托国有企业、供销社、龙头社等市场主体，整合镇域资源，由镇党委领导创办联合社，打造为农服务中心平台，统一开展农资竞价、运营管理、产销对接等服务。
  3.在县级成立联合总社。由镇级领办联合社及部分村党组织领办合作社合股设立，目的是指导乡镇联合社规范经营，将服务范围拓展到全县农业发展全领域，在县域内统一调配农资、劳务、产品等资源，形成县级品牌，增强市场竞争力和话语权，进而提高群众收益。例如，县级联合总社瞄准省供销农服公司拥有的农业技术、流通网络、人才资源等优势，组织138家合作社与其签订果园托管服务协议，直接托管面积达11万亩，辐射带动29万亩，探索形成了果园托管蒙阴模式，减少化肥、农药用量20%以上，降低农业生产成本30%，提升优果率20%，抽样调查显示户均收益增长10%以上。2022年8月，全省供销社果园托管现场会在蒙阴县召开。
  三、整合政策资源，推动链式“四步”发展
  立足不同村域、不同区域产业基础，整合合作社所处产业链的前后端全过程资源，力求合作社经营“一村一品、一镇一业”，确保领办一家、成功一家、群众满意一家，坚决不搞“一刀切”“大呼隆”。
  1.在前端环节提高良种保障率。设立党组织领办合作社蒙阴发展研究院，中国农业科学院郑州果树研究所、上海农业科学院林果所、山东农业大学、青岛农业大学等科研院校深化长期合作关系，设立农业产学研合作基地19处，组建专家顾问团队7支，引进蜜桃、苹果、长毛兔、中蜂等的优质新品种30多个。采用免费供种（主要面向脱贫继续享受扶贫政策的群众）、合作供种（群众提供土地、合作社提供良种）、参股供种（良种培育机构与合作社折算资金入股）等方式，逐步实现良种替代，目前良种替代率已超过23%。
  2.在种植环节提高良法普及率。依托现代农业科创中心专家工作站，积极引进和孵化尖端技术，带动全县果业种植等技术更新迭代。目前，全县共推广有机肥替代化肥、水肥一体化、测土配方施肥、果园覆草、病虫害生物防治等现代技术11项，稳定应用面积超过61万亩，在改善土壤墒情、降低肥药用量、提高农产品品质等方面起到了重要作用。支持村党组织领办合作社开展果品分级分选、质量认证，注册、使用区域公用品牌或自主商标品牌，“蒙阴蜜桃”品牌价值达266亿元，稳居全国农产品区域品牌价值榜前十强。
  3.在加工环节提高产品转化率。按照“农—工—贸”产业链模式，着重做强农产品加工环节，加快发展现代食品加工业，提高了农产品附加值和合作社经营效益。重点发挥上市企业欢乐家果品、“中华老字号”边家风味等农业产业化龙头企业的示范作用，以合作社、联合社为纽带，带动乡土能人和合作社大力发展订单农业、煎饼加工、果品网销等经营模式。截至2022年底，全县党组织领办合作社所产农产品二次加工率近10%。
  4.在销售环节提高高端回报率。按照内销外销相辅、线上线下融合的思路，借助与北京新发地、上海西郊国际等市场达成的合作，设立蒙阴蜜桃原产地直播中心，积极推动“社超对接”“园商结对”，充分推动农产品销售“南接北融”，向南全面对接“长三角”，向北融入京津冀经济圈，提高合作社经营效益。目前，有7家党组织领办合作社成为“长三角”优质农产品供应基地，通过高端渠道销售的交易额量比高于平均水平2.13倍。
  四、聚合发展要素，健全保障“四维”体系
  盘活村集体资源、资产和资金，在尊重群众意愿、遵循市场规律的基础上，引导投向党组织领办合作社，增强合作社带领群众共富能力。
  1.加强政策服务。出台《关于推动村党组织领办合作社助力村级集体经济发展的实施意见》《关于村党组织领办合作社推动果品产业高质量发展的实施方案》《村党组织领办合作社扶持政策（项目）汇编》，统筹26个部门、47项政策，打包推向党组织领办合作社。每项政策均明确实施依据、扶持内容、所需材料、办理流程、服务主体、联系方式，所有村党组织书记、合作社理事长人手一份，为合作社提供高效精准服务。
  2.加强人才引育。先后举办合作社建设、村集体增收、产业发展等专题培训班50余期，开办田间课堂300余期，累计培训8000余人。开展新型职业农民评选活动，着力培育具有“土专家”“田秀才”基本素养的群众816人，为党组织领办合作社提供了一支不走不散的骨干队伍。借力青年创业行动等契机，吸引169名本土外出青年返乡参与合作社发展。鼓励电商经营户、农产品加工户优秀人才97人“逆行”进入种养端，参与党组织领办合作社经营。
  3.加强资金保障。整合涉农政策、项目、资金等资源，集中支持村党组织领办合作社规模化发展。农业农村、商务、金融等县直部门在政策、项目、资金等方面对合作社给予倾斜支持，累计投入资金5600余万元，发放“鲁担惠农贷”等低息贷款5.4亿元。县财政设立1000万元村党组织领办合作社专项资金，采取直接补助、项目倾斜、以奖代补、政府购买服务和贴息等方式，对村党组织领办合作社给予扶持。
  4.加强管理培训。系统梳理合作社有关法律法规和规范性、制度性文件，编制《蒙阴县村党组织领办合作社操作实务手册》，从合作社注册登记开始，对章程、民主管理、股金管理、财务管理、收益分配等方面进行规范。成立县乡两级合作社辅导员队伍，全程指导村党组织领办合作社规范运行，保证合作社独立的法人资格和法人地位。支持成员大会、监事会充分发挥作用，对运转情况、资金使用情况、收益分配情况等全程监督，防止发生资金、资产安全问题。（来源：《中国农民合作社》2023年2期）