黄振华等：“积分制”要在发挥实效上动脑筋

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黄振华 王毅（华中师范大学中国农村研究院副教授、博士生导师；华中师范大学中国农村研究院助理研究员）

2023年中央一号文件明确提出，要“提升乡村治理效能，完善推广积分制、清单制、数字化、接拆即办等务实管用的治理方式”。当前，乡村治理工作普遍缺乏有效抓手，积分制作为一种撬动乡村社会的激励机制，得到许多地方党委政府的重视并予以推广。如何让“积分制”真正发挥实效?近年来，湖北省竹溪县在实施“积分制”过程中在“实”字上动脑筋，以实际需求为依据设置积分项目，以群众参与为前提开展积分评议，以多元激励为手段推进积分落地，取得了良好的治理成效，对于其他地方的“积分制”实践具有一定的启示和借鉴意义。

“积分制”的实践探索


为进一步提升乡村治理水平，努力构建和谐稳定发展的乡村环境，竹溪县以共同缔造为契机，紧扣人民群众的需要，在积分设置、积分评比、积分运用等方面不断创新，调动大众参与，以“实”字推进了积分制的有效落地。


以实际需求为依据，设置积分项目。一是以基本需求设置积分项。一方面，重视生活环境构建的基本需求，将人居环境整治、社会治理、公共安全、创业致富、遵纪守法、家庭和谐等与群众息息相关的基本生活需求项目纳入积分项;另一方面，重视村民安全发展的基本需求，将“无疫家庭”“平安家庭”“平安院落”等安全村庄建设项目纳入积分范围，使有分可积，群众乐于参与。二是以向善需求设置加分项。将志愿服务、见义勇为、热心公益、移风易俗、评优表模、参军入伍、好人好事等向善行为进行加分，以满足村民自我价值实现的精神需求，营造出“学习先进，争做先进”良好氛围。三是以治理需求设置减分项。将触犯法律，影响邻里关系、家庭关系，破坏环境卫生，影响信访维稳等项目的不良行为设置为减分项，并在积分评比中对违反村规民约、违规焚烧秸秆、越级上访、违法犯罪等行为实行一票否决制，从而构建稳定和谐的乡村发展环境，一票否决制的运用更是有效地遏制了社会的不良风气，推进了乡村治理有效。


以群众参与为基础，推进积分落地。一是实施多样化积分渠道。各村成立积分制管理领导小组，负责对辖区内发生的积分事项及时统计。一方面，村干部对村庄以往发生的向善行为进行追溯、摸排，以激发村民积分申报的热情，同时激活村庄微信群与干部热线等多重信息媒介，鼓励村民对于符合积分内容的事项进行自主申报;另一方面，干部积极入户，参加户院会，及时了解村庄发生的好人好事，按规定及时予以积分。竹溪利用“线上+线下”相结合的方式，拓展了积分渠道，提升了荣誉感。二是开展多元化积分评议。为保证积分评定评议公平公正、便利快捷。竹溪县在推动各村因地制宜制定积分评定策略的基础上，吸纳各村多元主体参与积分评定。例如，丰溪镇戈边河村动员由“老党员、老教师、老模范、老干部、能人大户、新乡贤”组成的道德评议会，参与积分评定，并适时吸纳公益性岗位人员参与其中，使积分评定得以公平公正，信服度高;同时竹溪县推进积分评议灵活化，利用户院会、院坝会等对积分初步结果进行广泛评议。三是推进沉浸式积分公示。在完成积分评定后，各村积极推进积分公示，力求积分结果快速准确地传达给村民。一方面，在村委会及湾组设立积分评议结果公示栏，同时利用微信群进行线上公示，让能用智能手机且关注村庄微信群的村民快速了解积分结果;另一方面，利用开户院会的机会，及时公布月度积分评议结果，激发村民关注积分的兴趣。在群众能感知的实际范围内公示积分，积分公示知晓度更高，村民更有参与感、获得感。


以双重激励为抓手，焕发积分活力。一是因地制宜巧用物质激励。为激发村民参与积分的积极性，竹溪县推动各村调研分析村民的物质需求，以村集体经济收入为支撑，着重采购老人、妇女和小孩喜欢的物品，并根据群众不同的季节变化需求，安排补货调货，村民可以凭借积分以一分换一元钱为折算标准到村庄“积分爱心超市”兑换喜欢的物品。在具体积分中，实行百分制，每户基础分为100分，激励分为20分，并采取负面清单扣分制，对村民的行为进行合理奖惩，让村民直接感受到自己的村庄公共行为与物质利益直接挂钩。二是因势利导活用精神激励。竹溪县将家庭积分纳入村务公开内容，在专栏公示，家庭平均积分在全村排名靠前的，由镇、村予以公开表扬，并在“五好家庭”“道德模范”等评优表彰活动中优先考虑。同时抓住关键节点强宣传、聚人心，如中峰镇同庆沟村在全村年度晚会上对村内明事理、热心公益的老人进行公开表彰，并发动他们现身说法，这极大地增强了激励效果。另外竹溪县因村制宜，推动有条件的村庄设立不同展馆，加大激励引导作用。如中峰镇同庆沟，设立乡贤馆，展览村内德高望重的乡贤及其家庭。以群众看得见、摸得着、想得到实际激励，激发了大众参与热情，焕发了积分活力。

“积分制”强化了村民自治意识，激发村庄治理积极性“

积分制”的主要成效


从竹溪的实践来看，积分制在树立乡风文明、提高村民参与村庄治理的积极性、推动协商共治、提高乡村治理效能等方面取得了显著成效，对于乡村振兴和农村治理现代化发挥了重要作用。


增强对村民的激励和约束，树立乡风文明。一是人居环境更美了。竹溪县通过积分兑换物品鼓励、积分排名竞争激励等方式引导村民积极参与乡村治理，家家户户争做乡村振兴的建设者，共同参与环境卫生整治活动，村道清洁、绿树掩映，房前屋后、村庄内外呈现干净、清爽的新面貌，人居环境得到明显改善。二是乡村氛围更好了。积分制让乡风文明有镜子可照、有尺子可量、有标杆可比，奖惩机制的运用更是有效遏制了社会的不良风气。推行积分制有助于村民律己向善，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，对乡村社会风气具有引领和导向作用，是提升乡村整体道德素质的有效手段。


强化村民自治意识，激发村庄治理积极性。一是激发了群众主体性。竹溪县利用积分制将各类村级事务和村民行为量化，推动了乡村治理由“村里事”变“家家事”，并通过建立与积分结果挂钩的奖惩措施，利用物质、精神双重激励的方式，将“要我参与”变成“我要参与”，激发了村民的主人翁意识，推动了村民思想和行为的转变。二是活跃了群众参与性。在乡村这个熟人、半熟人的社会关系中，他人对自我的评价与认可构成的“人际型面子”，往往在较大程度上影响着个人的心理感知、人情交往以及个人在乡村的颜面。竹溪积分制激发了群众之间相互“攀比”的心态，或许兑换物品的多少不是最重要的，“面子”“脸面”更为重要，有力地提升了村民参与村庄治理的积极性。


推动协商共治，提高乡村治理效能。一是降低了行政成本。积分制与公共事务相结合，建立起利益联结机制，使农村基层治理由“任务命令”转为“激励引导”，有效调动了群众参与乡村治理、村级发展的积极性、主动性和创造性，缓解了村“两委”人员不足、精力有限，在日常事务处理中难免会顾此失彼的问题，提升了乡村社区民众的多元参与和协商共治水平，有效降低了基层社会治理成本。二是提高了管理效率。积分制有效整合了乡村内外的发展资源与社会关系，一方面，乡村中的乡贤、企业家、返乡创业人才等利用自身的聪明才智、资源和人品道德来解决群众生产生活中面临的现实问题;另一方面，将群众变为积极参与者、管理者和监督者，发挥他们对村“两委”的监督、协助作用，有效解决了村庄管理中的人员不足，管理缺位的问题。三是优化了服务水平。竹溪县在积分制的实施过程中，通过不断进行政策文本调适，积分的设置和运用都问需于民、问计于民，了解群众动态，坚持“从群众中来、到群众中去”的工作方法，优化了服务水平。

“积分制”的经验启示


通过一系列创新举措，竹溪的积分制实践模式取得积极成效，其探索表明积分制的有效发挥离不开产业发展、家建赋能、制度设计、群众参与等要素的支撑，这对于其他地区推进积分制管理具有积极的启示意义和推广价值。


产业发展是积分制实施的经济保障。积分制的有效推行在于物质激励和精神激励，“不能饿着肚子搞建设”，物质激励是基础，只有产业发展了，积分制的推行才有充足的物质保障。在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接过程中，竹溪县依托良好的地理优势，大力发展光伏产业以及其他茶、米、漆、药等特色产业，这大大增加了村集体经济收入，基本上可以做到治理资金的自我供给，积分制的推行有了资金保障。


家建赋能是积分制施行的有效基础。积分制本质上是一个量化通约的工具，是一种“软法”规范，推行积分制在于以激励方式规范村民行为，而积分制得以有效推行，离不开有效的基层基础建设尤其是家庭建设为支撑。竹溪县通过开展“五好家庭”“道德模范”“十星级文明户”等一系列关于家建的评优表彰活动，以及设立家风展示馆、乡贤馆等，展览村内德高望重的乡贤及其家庭等系列举措，营造了良好的民风氛围，培养了淳朴的民众，而这也正是适合积分制生长的土壤。以家为基础单元进行积分评比，使得家庭成员之间、家与家之间、家与村的联系更加紧密，纽带关系更强烈。


制度设计是积分制实施的关键环节。一项管理制度的实施必须要有完善的制度设计。在积分制的实施过程中，只有对积分的对象、内容、方式和运用等各个方面都予以明确规范，才能保障积分的公平公正，进而发挥积分制在推进乡村治理方面的效能。竹溪县在推进积分制过程中，首先在积分内容设置上，以人民需求为切入点，分为积分项、加分项和减分项;其次在积分评比规则上，各村成立积分制管理领导小组，负责辖区的积分统计，结合各村实际吸纳乡贤、公益性岗位、中小学生等多元主体参与积分评定，实行月评比、季公开、年兑换的原则;最后在积分运用制度上，采用物质激励和精神奖励，细化积分折算标准。这充分说明，积分制要有效发挥作用，关键在于要建立一套从积分主体、对象到积分采集、认定、运用、监督的制度，规范积分制的运行，这样完善的制度设计才能使得积分实施更加有效化。


群众参与是积分制实施的持久动力。积分制的目的在于调动群众的积极性，群众是积分的对象和利益相关者，只有群众参与，积分制才有意义和动力。竹溪县一方面深挖群众的需求，激励群众参与村庄治理，积分过程有村民参与，积分的结果有人在意;另一方面依据群众“小物件大便宜”以及“讲面子”的心态，适时利用物质、精神双重激励的方式，提高村民参与村庄治理的积极性，推动了村民思想和行为的转变。因此，积分制需要充分调动群众的参与积极性，给予群众“参与权”“评价权”“知情权”“监督权”，实现群众参与的最大化，才能永葆持久动力。（来源：《农村工作通讯》2023年第17期）