李小云:城乡融合下的乡村建设

gecccn

李小云（中国农业大学文科资深讲席教授，中国农村发展学会副会长）

中国的城乡差距形成有着自身的特殊原因，缩小城乡差距是“建设宜居宜业和美乡村”的必然要求，也是实现共同富裕的重要内容。今天的乡村和过去的乡村已经完全不一样，乡村建设的核心是要坚持城乡融合的机制，让留在乡村的人口的生计和福利得到改善，从而缩小城乡差距和实现共同富裕。

一、城乡差距由何来？

大家都关注到了我国城乡差距比较大的问题，这也是今天我们推进乡村振兴的背景。从比较视角来看，与原发性现代化国家英国情况不一样的是，英国先有农业革命，后有工业化，中国的工业化和城市化是从1840年这个节点开始的，是在没有实现农业革命的情况下被动式地进入到了工业化和城市化，再主动推进农业革命的过程。这是一个差异。第二个差异是英国有个特殊情况，农业和工业的联络是靠特殊阶层：地主阶级，农民两只脚一只脚在乡村里，一只脚在城市里，自己挣到钱到城里投资，这是英国的特殊情况。在这样的情况下，英国的城乡差距是存在的，这个差距经过了一百多年，但最终走向了一个相对比较和谐的状态。我国作为一个后发性的国家，一方面本身有一个牺牲乡村农业、农民推进工业化城市化的问题，这其实和原发性现代化国家也有类似的地方，即原始积累；另一方面我们又是一个赶超型的国家，即后发赶超，以民族主义的力量，通过政治上的推动力来推动后发赶超，在这个赶超过程中产生了很多人为干预问题，成为导致今天城乡差距问题的重要因素。

二、为什么要解决城乡差距？

为什么一定要把城乡差距解决呢？大概有四个方面的原因：一是从政治角度考虑。二是从经济角度考虑，农民都不愿意种地，乡村的经济意义在萎缩。三是社会原因，很多人愿意回到乡村，但是乡村基础设施条件不好，公共服务体系不健全。四是生态遭受破坏，乡村生态功能下降。

我们今天的乡村功能与上世纪七八十年代是不一样的，那个时候的乡村是国民经济非常重要的主体，今天的乡村经济已经没有那么大的意义，农业占GDP的比重只有7%左右，加上农产品加工等各个方面也最多占到16%。今天的乡村所感受到的矛盾也不是我们过去所想象的那些问题，像过去的乡村土地问题、干群关系问题、计划生育问题、提留问题等，都已经没有了。今天的乡村也很少有人去上访，因为并没有那么多复杂的事情。除了过去近郊区拆迁问题以外，农民对土地问题不感兴趣了，因为在土地上赚不到什么钱。很多人关注宅基地，其实即便把宅基地放开了，自由化了，又有多少人会到乡村去买地？这都是非常值得思考的问题。乡村的实际和我们对乡村的认识不太一致，从这个角度来看，今天的乡村和过去的乡村不一样，无论是居住的人口、经济意义、社会意义都完全不一样了，这是我们理解乡村的重要前提。

在中国式现代化进程中，农业农村现代化是短板，让我们感觉必须通过乡村建设来推动现代化，其实这是一个误解。中国的现代化还要继续地依靠城市化、工业化，特别是新型城市化、新型工业化，这是不能忘记的。我们需要800多万经营100～140亩规模的农户，但现在只有一百多万，这个规模的扩大要靠什么呢？要靠从事农业人口的继续减少。所以乡村振兴的第一个挑战就是农业现代化，农业现代化的核心问题还是如何形成相应规模的问题，没有相应规模是很难实现现代化的。我们往往希望把特别小规模的农户通过社会化服务组织起来，这样依然是有成本的，不可能保持这么大量的小规模农户来实现现代化。因此，总体来讲，乡村振兴、农业现代化还是要靠工业化、城市化，尤其是要形成县镇村空间的整体。

三、留在乡村的人口怎么办？

关于这一问题，我主要想讲讲我在云南实践的情况。我在云南一共有25个村庄建设实验，已经建完了的村庄有12个，正在建设的有11个，大概覆盖了云南的怒江、临沧、西双版纳、昆明、昭通、曲靖等不同地方。

我的基本思路是只有工业化、城市化继续推进，才能够实现现代化。我不太相信保持规模巨大的乡村人口在乡村，还能够实现现代化，除非重新定义现代化。中国式现代化特点恰恰在于我们如何在这样一个人口庞大、小农还是乡村主体的情况下逐渐推进现代化。但乡村的数量还是要减少的，不可能保持这么大的乡村数量。在这么大的乡村数量中建设好每个乡村是不可能的，但是未来总是会有一些乡村留下来，可能会有很多乡村人口留下来，像美国、欧洲、日本、韩国都是这样的特点。今天要考虑的乡村振兴实际目标并不是发展乡村经济，因为未来的现代化不太可能取决于乡村经济的发展。乡村振兴的核心就是解决三个问题：一是粮食问题，这要靠农业现代化来解决，不能靠一户一户生产来解决。而推进农业现代化必须继续推进城市化、工业化，使农业经营规模继续扩大。二是乡村有一些人口留下来，要让留在乡村的人口有体面的工作，有好的生活，同时要保护好生态环境。中国人口现在虽然只有30%多住在乡村，但是乡村占国土面积的80%以上，强化乡村生态环境保护的功能至关重要。三是文化问题，越是推进城市化，人口越离开乡村，我们乡愁的情节也会越来越重，乡村的文化传承功能不能减弱。

基于以上考虑，我在云南开展乡村建设实验，有以下几个想法。一是乡村里一定要有一个有益于农民的新产业。如果推进乡村建设中，需要投资大量的钱，农民却不能受益，农民是承受不了的。所以一定要借鉴于农耕资源，尤其要帮助农民利用好自己的资产。如我在云南推进的资产盘活，都是把农民房子进行改造，一层自己住，二层改造成很高端的客房，把资产盘活，让农民一边生活，一边还可以挣钱，同时能够充分利用农民自己的劳动力。这不会产生巨大的经济量，但对农民是有益的。很多人说在村子里一年能挣一两百万元，生活就非常好了。不可能在一个乡村里产生几十亿、几百亿的收益，那也不是乡村。二是一定要有农民主导、能够说了算的组织形态。现在很多地方的乡村产业都搞成了地主变雇农的模式，基本上都是老板受益，乡村、农民、集体不受益，虽然农民也赚了一点钱，但是在产业收益链条里只有一小部分的收益。三是一定要有一个联接形式。集体和农民关系怎么联接？一定要确保农民作为受益主体，一定要有组织形态。由于农民是分散的，没有技术，不会管理，我们希望培养一批乡村CEO（职业经理人）。我实验的二十多个村都是靠职业经理人来服务的。相当于农民当老板，雇佣职业经理人为他们服务。

我们就是通过这样的机制来推动乡村实践的。现在云南的河边村完全靠农民自己的组织，发展起了新的业态，由乡村CEO负责运转，从2017年建设到现在已经成功运转三年了，每年收入的增长都非常可观。在昆明市麦地冲村，组织农民把资产盘活，对破房子进行了改造，农民自己成立公司，通过乡村CEO运行，靠旅游一年实现收入70多万。今天的旅游应该建在乡村里，乡村就是最美丽的旅游场所，不需要建各种设施，看山看水看村庄，越原始越好。在城市化不断推进中，乡村的稀缺性不断呈现，稀缺性本身就产生价值，不需要太多的建设就能盘活乡村资产，让乡村人口有体面的生活。在昭通市的大苗寨，我们对整个村庄进行了改造，把整个资产进行了盘活，餐厅都是由农民房子改造的，这里没有公司，没有老板，我们通过培训把农民调动起来。在昭通还有一些试验村，通过资产盘活，把农民房子改造一下，政府拿出二三十万元的实验资金做示范，引导带动农民自己干，这样把城市动能带入了乡村，用城市动能激活了乡村。

总之，推进乡村振兴一定要坚持城乡融合的机制。同时，新型城镇化一定要包括乡村振兴，不能只盯着县城，还要考虑县乡村整体结构。现在这么多的乡村不可能都要建，但是要抓好一些未来的乡村建设。未来乡村建设不是建基础设施，而是要形成一个农民能够受益的机制，这是核心。(来源：《中国乡村发现》2023年第3期）