潘文博：强化法律保障 提升粮食产能

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农业农村部总农艺师、种植业管理司司长 潘文博

粮食安全是实现我国经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。十四届全国人大常委会第七次会议表决通过的粮食安全保障法，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持总体国家安全观，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施国家粮食安全战略，立足我国国情、粮情，把经实践检验成熟的政策措施和制度成果以法律的形式，成为规范全社会的行为准则，全方位夯实粮食安全根基，依法保障粮食有效供给。深入贯彻落实粮食安全保障法，就是要坚决扛起保障国家粮食安全责任，坚持稳面积、提单产两手发力，强化农业防灾减灾救灾能力，推动粮食综合生产能力提升，确保把饭碗牢牢端在自己手上。提升粮食综合生产能力的思路目标粮食安全保障法是粮食领域基础性、统领性的法律，为做好粮食工作提供了基本遵循。贯彻落实粮食安全保障法，提升粮食综合生产能力，要坚持稳面积、增单产两手发力，保持粮食播种面积总体稳定、有条件的地方挖潜扩面，大力实施大面积单产提升行动，着力推进粮食生产稳产高产、高位增产，守住粮食产量稳定在1.3万亿斤以上的底线、努力迈上新台阶。2023年全国粮食总产再创历史新高，要在高基数高起点上着力实现粮食“稳产高产、高位增产”的目标。坚持底线思维，促进高产稳产。好年景粮食产量要拿得住、尽量多增产，差年景要守得住、尽量少减产，防止粮食产量大起大落，提高粮食生产稳定度。坚持技术驱动，促进均衡增产。立足不同区域自然禀赋，科学合理确定粮食高产目标，推进良田、良种、良法、良机、良制“五良”深度融合，推动大面积单产提升，把高产潜能释放出来。坚持问题导向，促进持续增产。立足粮食产量五连增、五创历史新高、连续九年稳定在1.3万亿斤以上的高基数，锚定高位增产系统突破、综合施策，全方位全环节全要素挖掘潜力，力争低产区快速增产、中产区普遍增产、高产区稳定增产，实现可持续增产。提升粮食综合生产能力的重点任务严格粮食安全党政同责，落实生产目标任务。粮食安全保障法健全粮食安全保障责任机制，首次在法律中明确实行粮食安全党政同责，意义重大。要全面落实粮食安全各方责任，粮食主产区、主销区、产销平衡区都应保面积、保产量，严格开展省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核，发挥好指挥棒作用，促进地方党委和政府自觉从总体国家安全观、从经济社会发展的全局谋划、推动落实粮食安全各项政策举措，落实粮食生产目标任务，稳定粮食播种面积和产量，掌握国家粮食安全的主动权。加强高标准农田建设，夯实稳产高产基础。粮食安全保障法专设耕地保护一章，规定建立严格的耕地保护制度，加强耕地种植用途管控，加强高标准农田建设。要落实藏粮于地战略，加快建设路相通、渠相连、旱能浇、涝能排的高标准农田，逐步把永久基本农田全部建设成高标准农田，推动耕地质量建设，深入实施国家黑土地保护工程，运用综合农艺、生物和工程措施持续提高耕地质量，确保耕地数量有保障、质量有提升，夯实粮食稳产高产的地力基础。推进种业振兴行动，选育推广优良品种。粮食安全保障法规定推进种业振兴，维护种业安全，推动种业高质量发展。要抓住种子这个关键，加强粮食作物种质资源保护开发利用，健全良种繁育体系，提升供种保障能力。支持种业创新和产业化应用，选育推广耐密植、抗病虫能力强、适宜机械化生产、高产优质的自主优良品种，充分发挥良种效能，擦亮种业“芯片”，增强稳粮增产的核心驱动力。集成推广高产高效技术，促进大面积单产提升。粮食安全保障法规定支持推广应用先进适用的粮食生产技术，提高粮食生产技术推广服务水平，促进提高粮食单产。要落实藏粮于技战略，集成创新绿色高产高效技术，以提升粮油等主要作物大面积单产水平为主线，加快良田、良种、良机、良法、良制“五良”系统集成，推进主导品种、主推技术、主力机型“三主融合”，依托各方专家、各级农技农机推广队伍力量，紧扣重要农时和关键环节，做好技术指导服务，分区域、分要素、分环节抓好耕种管收全过程，辐射带动大面积均衡增产和效益提升。强化防灾减灾救灾能力，降低粮食因灾损失。粮食安全保障法规定加强粮食生产防灾减灾救灾能力建设，加强干旱、洪涝、低温、高温、风雹、台风等灾害防御防控技术研究应用和安全生产管理，落实灾害防治属地责任。要依法做好相关工作，建立健全自然灾害监测预警体系，定期开展农情调度，及时掌握生产动态，坚持日常灾情月调度、重大灾情日调度，科学评估灾害影响，提前制定防灾救灾预案，降低自然灾害影响，实现“龙口夺粮”保丰收。聚焦重点区域重点病虫害，加强监测预警和统防统治，努力将病虫害损失控制在5%以内，实现“虫口夺粮”保丰收。提升粮食综合生产能力的保障措施整体谋划加强规划引领。贯彻落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，编制实施粮食单产提升工程总体规划，兼顾当前、中期和长远，明确战略定位、发展目标和重大工程，突出重点作物和关键节点，分步骤有序推进。同时，指导各地立足资源禀赋，根据粮食安全保障目标、任务等，科学编制本区域粮食安全保障相关专项规划，通过规划引领调整优化种植结构、提升资源配置效率、增强粮食生产能力。统筹资源加大政策支持。增加玉米、大豆生产者补贴规模，实施油菜扩种补助，提高农民种粮积极性，优化种植结构、稳定作物面积。统筹绿色高产高效行动、规模种植主体单产提升、水稻集中育秧、农业社会化服务等中央财政项目资金，加大对粮食大面积单产提升的支持力度。扩大玉米单产提升工程实施规模，新增大豆单产提升工程，在主产区大力开展田间配套设施建设、落实密植高产关键技术。农机购置补贴向高性能播种机倾斜，适度提高灌溉首部、气力式高性能播种机补贴比例，逐步推进播种机升级换代。实施小麦“一喷三防”、秋粮“一喷多促”补助，提升作物抗灾害能力，减轻病虫害发生。聚焦关键夯实技术指导。组织成立专家团队，为落实粮食大面积单产提升关键技术措施保驾护航。组织专家及时制定发布田间管理、防灾减灾等技术意见，编制主要作物单产提升模式图，分县域、分作物编制单产提升技术手册，录制技术讲解视频，分品种开展技术培训。组建由专家和农技人员组成的科技小分队，在关键农时深入一线指导各地因地制宜加强田间管理，落实单产提升关键技术措施，夯实丰收基础。集聚力量构建协同机制。强化资源整合，继续开展下沉一线包省包片活动，在春耕备耕、“三夏”生产和秋冬种等关键季节，集中开展指导服务，督促抓好田管、单产提升、防灾减灾等工作。加强部门单位间协同配合，构建共同推进机制，完善共商工作强协调、共抓指导强服务、共建基地强示范、共推农机强质量、共谋项目强保障“五共五强”工作打法，集约资源、集中力量，形成统一目标、统一行动、统一评价的良好工作局面。（来源：《农村工作通讯》）