农民合作社质量提升整县推进试点经验

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——甘肃环县

    2019年，农业农村部启动了新一轮农民合作社质量提升整县推进试点工作，着重围绕发展壮大单体农民合作社、促进联合与合作、提升县域指导扶持服务能力等三方面12项任务开展试点。从即日起，我们将对试点县在促进农民合作社质量提升方面采取的新举措、取得的新经验进行系列报道，定期推送，以期为读者提供参考借鉴。
  甘肃环县大力实施合作社整县提质工程
  甘肃环县是全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县。2020年，环县因社施策，着力打造“五个一批”合作社，大力推进全县农民专业合作社全面提质增效。   
  一是高标提升打造一批“示范社”。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，严格对标国家技术标准、规程、规范，研究制定“环县标准”，指导合作社对标生产。选择引进最“服水土”的杂粮品种，依托庆环肉羊制种基地杂交培育适宜本土的多胎多肉“环县良种”，推广普及人工授精技术，五年内实现肉羊良种基因全覆盖，全县肉羊生产率、出肉率普遍提升20%以上。深化与中国农科院兰州牧研所等科研机构合作，进一步探索调优饲料比例，均衡营养搭配，完善推广“环县配方”，提高料肉转化率。加快先进技术集成应用，开发“环县草畜产业大数据”系统，对合作社母羊繁殖率、羔羊成活率、料肉转化率等定期进行大数据分析，及时发现问题，因情开出整改提升“良方”，实现动物疫病快速诊治、饲料配比定期调整等智慧化管理。大力推进国家、省、市、县四级联创，对标创建市级示范社251家、省级示范社125家、国家级示范社25家，实现村村都有示范社，一村一个市级示范社、两村一个省级示范社、十村一个国家级示范社。   
  二是合弱联强打造一批“联合社”。进一步健全利益联结机制，支持种植合作社流转土地规模种草，与养殖合作社签订协议“一对一”供草，种养联合实现草畜一体；全县所有合作社与产业关联的龙头企业签订合作订单，企业向合作社统一供种、保护价收购，合作社引导社员按照企业标准组织生产经营，订单交售保供给，社企联合实现产销一体；持续深化与“中国农科院肉羊绿色集成示范项目”团队合作，加快推进腹腔镜人工授精、胚胎制备与移植、精准营养饲喂、快速育肥、良种牧草选育等核心技术在合作社的推广应用，社科联合实现产研一体；按照“能合则合、乡贤促合、抱团联合、多方混合”的原则，就近联合、行业联合，全县组建20个以上联合社，实现市场信息共享、优势资源共享，在众诚湖羊联合社专业发展湖羊扩繁育肥屠宰的基础上，组建环县戴维德肉羊专业合作社联合社，专业发展杂交良种羔羊商品化生产，弥补单社发展的不足和短板，强强联合实现发展一体。   
  三是四级联动打造一批“带贫社”。充分发挥联合社、合作社产业集群效应，加大政策配套支持，以带贫合作社为依托，乡村社户四级联动，以点扩面、点面互促，打造7个养羊专业乡、26个养羊专业村，带动发展1万户养羊专业户。推行“1帮1带100”的技术帮带机制，形成1个示范社帮带提升1个一般合作社、引领100户周边群众共同发展的“聚变效应”。在持续完善政策支撑、健全创业就业服务平台、吸引各类人才返乡领办合作社的基础上，进一步丰富“轻资产”内涵，政府统一提供基础、流动资金、技术指导、防疫服务等，鼓励致富能人租赁经营已建成的合作社，实现“最低成本”创业。124个千只湖羊标准化示范社全面推行“两下两上”（权力下放、责任下沉，数据上传、待遇上提）管理经营模式，将经营管理权承包下放到合作社就业大学生，实行“绩效+提成”报酬（完成生产目标给予绩效奖励，超过既定目标进行提成分红，提成部分由承包人员自行分配），推动大学生由打工者变为创业者，同时引导合作社优先从本社贫困社员家庭中聘用务工人员，加大就业岗位开发，就近就地带动社员就业脱贫，将合作社真正打造成能人的“创业社”、群众的“就业社”。   
  四是绿色发展打造一批“品牌社”。加大种草养羊、屠宰加工、品牌培育等各个环节全过程管控，促进合作社以品牌立足、以品质增效。循环互促种好草，支持养殖企业建办生物肥厂，引导养殖合作社设置专门粪污堆放区，通过生产有机肥或直接堆晒发酵腐熟粪污进行还田作业，促进化肥减量化、草品有机化，实现种草养羊两促进、节本增效两不误、品质效益双提升。绿色标准喂好羊，推广绿色饲喂模式，引导合作社用有机苜蓿、燕麦草等干草和零添加、零激素、零药物的“三零饲料”喂出“有机羊”，中草药泡矿泉水饮出“药膳羊”，全面采用漏粪地板和机械清粪系统养出“卫生羊”，挂牌“无规定疫病区”生产“健康羊”，逐步实现环县肉羊全国免检。规范流程产好肉，全面推行官方派驻监查制度，常年派驻2名以上官方兽医、检疫人员，做好中盛等屠宰加工企业生产检疫和过程监督，用严格管控确保食品安全。溯源管理创好品，将全县合作社逐步纳入质量安全溯源视频监测体系，实现全程可视、质量可控、源头可溯，依靠品牌拓宽市场、提升效价。   
  五是综合保障打造一批“致富社”。通过推广“村社合一”，加强“五类人员”（包抓干部、合作社负责人、养羊大学生、产业指导员、合作社辅导员）培训，提供信用无担保贷款，落实疫病防治、保险兜底等“一揽子”保障措施，促进党建、人才、金融、风险防控等方面协同发力，持续推动合作社兴旺壮大，带动群众增收致富。（甘肃省环县农业农村局、环县产业扶贫包抓工作队  供稿）