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王文博 程大龙 刘文东（山东省菏泽市定陶区农业农村局）
近年来，山东省菏泽市定陶区坚持改革思维，秉承规范与创新并举、质量与效益并重的原则，以制度促规范、以规范促发展，建立健全农民合作社管理制度，全面规范农民合作社管理，合作社整体质量大幅度提升，探索出了一条系统、集成、整体推进农民合作社高质量发展的方法和路径。2019年，定陶区被确定为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位。
一、强化机制引领，稳步提升农民合作社规范水平
1.建立健全合作章程制度。制定印发了《菏泽市定陶区农民合作社档案管理制度》《定陶区农民合作社财务管理办法（示范文本）》等规范化管理制度12项，搭建了全区农民合作社建设管理运行的“四梁八柱”，从制度上保障了合作社的规范化运行。
2.建立健全财务管理制度。一是建立全区农民合作社财务管理系统，区级及以上农民合作社示范社全部实现财务电算化。二是编制了《定陶区农民合作社财务管理办法（示范文本）》，配备专职或兼职财务人员的农民合作社达380家，占全区正常运营合作社的58.3%。三是建立农民合作社信誉制度。按照“一类、二类、三类、四类”4个信用等级，建立项目绩效评价体系，填写绩效评价表，并记入相应的信用档案。
二、强化服务指导，稳步提升农民合作社发展环境
1.成立区级综合服务中心。着力搭建“政府与企业、企业与企业、企业与金融机构”服务载体，成立全市首家区级新型农业经营主体综合服务中心，配置专职人员，秉承“店小二”服务意识，坚持打好人才、资金、政策供给组合拳，全力构建定陶区农业农村领域亲商安商新格局。目前，服务中心共整合农业农村、行政审批、林业、农机等9个部门政策资源，梳理服务事项40项，设立了政策咨询、产权交易、金融贷款、财务管理、主体备案、农业技术6个服务窗口，配备专职服务人员12人，为破解制约企业发展瓶颈搭建了服务平台。
2.着力满足合作社发展需求。围绕农民合作社“人、地、钱”发展需求，编制服务手册，简化服务流程，采取“一窗式”受理，让合作社负责人“少跑路”“办事快”。目前，已为合作社提供政策服务300余次、技术指导2000余人次，共协助企业招引人才20余人，办理农业设施用地批复5次共7亩，办理“鲁担惠农贷”等农业政策性贷款1000余万元；为全区83家区级及以上示范社配备财务管理软件，并聘请专门的财务人员免费代理记账。
三、强化政策引领，稳步提升农民合作社盈利能力
1.破解资金制约瓶颈。区农业农村部门创新扶持和服务模式，加强与金融机构的合作，充分利用“鲁担惠农贷”等农业政策性担保贷款，2022年为全区310余家合作社争取贷款1.7亿余元，切实帮助农民合作社解决贷款难、贷款贵问题，为培育新型农业经营主体、助推农业产业化发展增添了新动能。
2.成立专家服务顾问团。遴选农民合作社辅导员31名，成立了11个农民合作社辅导员志愿服务队，依托100名农技推广技术员，成立了11个农技服务志愿服务队，为农民合作社发展提供政策咨询、业务指导、市场拓展等方面的辅导和服务，区、镇两级选育“新农人”400余人，合作社理事长占70%以上。2022年，全区农民合作社示范社成员达7600余人，其中农户成员6200余人，农户入社率达80%以上；农民合作社示范社经营收入达9000余万元，比2021年增长0.6％。
四、强化创新引领，稳步提升农民合作社市场意识
1.推行联合发展模式。引导农民合作社以产品和产业为纽带，加强合作与联合，引领全区产业发展，持续带动农户增收，基本形成了以山药、果蔬、农机和粮食等产业为依托的联合发展模式。目前，全区共建立农民合作社联合体7个。其中，定陶区良繁植保专业合作社和定陶区泰兴富硒农产品专业合作社联合投资1466万元，建设山药种植技术示范基地864亩，充分利用物联网、病虫害防治等智慧农业技术，示范推广数字化、水肥一体化绿色生产技术，开展山药连作障碍治理、山药种苗培育、山药绿色标准化种植，为全区山药产业发展提供了科技支撑。
2.组建行业发展协会。定陶区的山药、蔬菜、食用菌、玫瑰和早春西瓜发展规模较大，从事特色产业种植的合作社占全区农民合作社比例达70%。为提升农民合作社市场竞争力，增强农民合作社持续运行能力，定陶区鼓励引导同类型农民合作社联合成立行业协会。通过开展产业发展培训指导，全区农民合作社负责人市场意识不断提高，成立行业协会的意愿明显增强，成立了蔬菜、粮食、山药、种苗、苗木、农机、食用菌7个行业协会。其中，依托茗嘉兴食用菌专业种植合作社成立了市级食用菌行业协会，切实增强了农民合作社的市场竞争力和抗风险能力。（来源：《中国农民合作社》2023年3期）
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