冯奎：让财政与社会资本共同推进“旧改”

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冯奎（中国城市和小城镇改革发展中心研究员、民盟中央经济委副主任）

　　日前召开的国务院常务会议对老旧小区改造作出部署，提出了建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金机制，中央财政给予补助，地方政府专项债给予倾斜，鼓励社会资本参与改造运营。根据有关数据，全国约有17万个老旧小区待改造，若在5年左右完成，每年对应万亿元左右的投资。因此，融资模式创新就成为其中的核心问题。
　　老旧小区改造是民生工程、发展工程，因而既需要财政率先发力，也需要吸引社会资本参与，共同推进小区改造新生。
　　财政发力必不可少，但不能仅靠财政发力。2015年中央城市工作会议提出开展老旧小区改造。2017年以来，有关部委开展了试点工作，财政补贴是老旧小区改造不可或缺的。财政补贴一般以改善基本需求为主，实现补短板功效，而不是锦上添花。在具体实施中也设定了范围，如小区红线外的市政配套一般应由财政补贴，小区范围内的公共部分财政可以给予一定补贴但不宜全部。财政发力是有限度的，如果老旧小区改造八九成以上投资都依靠财政，就会从本质上挤占社会资本的空间，不利于探索可持续运转的小区更新改造投融资模式。因此，除了中央资金、预算内支持外，要拓展居民个人承担、专营单位投资、金融机构融资、企业运营投资等多种渠道。
　　社会资本如何紧紧跟上，这是老旧小区改造能否成功的关键。从实践来看，有四点值得重视。
　　一是为中小企业参与创造条件。相对来说，老旧小区改造项目体量小、分布散、多样化，中小企业在基本配套、公共服务这些环节上参与，反而有一定比较优势。建议有关部门牵头征集并建立一批老旧小区改造入库名单，创造并维持公平竞争的环境，让中小企业充分参与配套及公共服务。中小企业自身也要进一步树立诚信意识，在小区扎根。
　　二是提高居民参与的广度与深度。具体来说，就是要争取更多居民参与出资。这方面有较大的提升空间，关键是做好两方面工作——找到居民需求关注点，摸到问题的真实症结所在。做好这两方面工作都需要认真细致地调查，比如有的老旧小区要推动高层住宅加装电梯，经过充分了解综合楼栋的客观局限和居民的主观意愿后，街道选取了居民同意率较高的楼房，迅速推进改造工作。从长远来看，居民是小区的受益人，他们是小区改造的基础性力量，一些城市的居民深度参与之后，将老旧小区改造打造成了“网红小区”；还有一些老旧小区的改造项目，居民实际出资率达95%。
　　三是进一步提升治理能力。老旧小区改造需要投融资业务创新，必然要突破一些常规管理。应该针对这些问题加强政策供给，完善现有政策，提升治理水平与能力。如某市有个老旧小区通过招标形式引进企业建设及运营，约定企业享有10年经营权后将项目交给政府，执行过程中出现了企业过度追求短期营利问题。当地政府协调推动成立了“委员会”，成员包括投资者、消费者和其他利益相关者，对小区发展形成了方向型的约束与监管，发挥了较好作用。
　　四是注重形成城市发展长效机制。住建部从2017年底开始至2018年底，在全国15座城市开展了106个老旧小区改造试点，总结出了一些经验。建议老旧小区改造要广泛发动、多点推进，不断寻求新突破、形成新模式，通过老旧小区改造，提炼形成城市发展的各类长效机制。