山东省招远市农民合作社质量提升整县推进试点工作纪实

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  2018年底，农业农村部批复山东省招远市为全国农民合作社质量提升整县推进首批30个试点县之一，2019年2月，经农业农村部农村合作经济指导司审定的《招远市农民合作社质量提升整县推进试点工作方案》正式批复，成为指导试点工作的纲领性文件。
  蓝图已绘就，理当扬帆破浪。在市委、市政府的坚强领导下，在省、烟台市农业农村部门的精心指导下，招远市按照“清理、规范、提升、整县推进”的总体思路，以党支部领办农民合作社为引领，以“四个一批”（清理注销一批、规范运营一批、培育提升一批、联合创建一批）为路径，周密部署，统筹推进，试点工作扎实开展。
  一、建立统筹推进、考核奖惩、通报会商、经费保障“四项机制”
  一是统筹推进。市政府召开了全市农民合作社质量提升动员会议、推进会议，下发了《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》等通知，对农民合作社质量提升整县推进试点及“空壳社”清理工作统筹部署推进。二是考核奖惩机制。将试点工作纳入招远市委深化改革重要事项和乡村振兴战略“三重”工作，作为对各镇街农业农村工作的考核重要内容，占到了农业农村工作10%的权重。三是通报会商机制。建立试点工作微信群，即时发布工作进展及试点信息，协调解决遇到的困难和问题，建立了试点工作阶段性周通报制度。已累计下发各类通知、通报、函20余期。四是经费保障机制。在当前涉农资金整合力度加大、新冠肺炎疫情影响、地方财政收支压力骤增的情况下，仍保留90万元作为试点工作经费，保证了账簿印刷、会议培训、调研学习、宣传发动、平台建设等工作需要。
  二、党建引领“一个导向”，党支部领办农民合作社全面发力
  制定《构建1215扶持体系 实施村级集体经济发展三年行动计划的意见》，全面强化对党支部领办农民合作社的扶持，培育一批特色鲜明、优势突出的党支部领办型农民合作社（联合社）。共培育党支部领办型农民合作社153家，占全市农民合作社总量的十分之一以上，成为招远市农民合作社发展的骨干力量。大户庄园农林专业合作社带动周边9个村流转土地12000亩，依托农业科技馆建立了农民合作社实训基地；毕郭镇碧果乐园联合社与大型农产品交易市场、电商合作开拓市场，与科研机构合作测土配方，帮助村级找准产业；烟台益农果蔬合作社在海南的苹果市场占有率达到80%以上；齐山镇蜜薯种植联合社举办“蜜薯节”等活动，将“齐山蜜薯”品牌推向省外。
  三、市镇村“三级联动”，“五步工作法”做好“空壳社”清理整顿工作
  以农业农村局、各镇街为主，市场监管等部门参与，对农民合作社进行全市摸排，在当地主要媒体整版报道工作开展情况，提高了试点工作的知晓率和参与度。根据摸排情况，建立了《工作台账》和《疑似问题社台账》。推行源头排查、跟踪巡查、精准甄别、共同会商、分类处置“五步工作法”，开展清理整顿工作。将“无农民实质参与、没有实质经营行为、纳入异常经营目录”的172家农民合作社纳入“空壳社”清理整顿范围。注重“激活”，对因经营困难暂时停滞、财务制度暂时不规范的，尽量帮助其完善章程制度，扶上马，送一程，使农民合作社重新焕发生机活力。对确无激活必要和唤醒可能的农民合作社，推行简易程序或容缺办理，促其尽早“销号”。
  四、规范提升“两条主线”，全面抓好农民合作社规范提升工作
  一手抓规范，从镇街道、市直部门、优秀农民合作社理事长中筛选39人，成立辅导员队伍，不定期实地入社指导建章立制、健全成员账户、协助办理联合社组建、促进产业发展等事宜。开展为期一个月的农民合作社规范化提升专项整治活动，对财务制度不健全、承担过上级项目建设任务的农民合作社进行了重点督查，指导其规范运营。印制800套规范的财务账簿向农民合作社免费发放，倒逼农民合作社规范财务管理。明确规定运营不规范的农民合作社一律不得承担各级各类农业项目。一手抓提升，从资金奖补、信贷、金融等方面加大对农民合作社的培育力度。2019年，在对党支部领办型农民合作社大力扶持基础上，对13家示范社给予3-4万元的奖补，对8家镇域联合社和1家行业性联合社给予2-3万元奖补，用于支持改善生产设施，应用先进技术，建设产地初加工设施，开展质量认证等。与招远市农商银行、财金公司达成初步合作协议，结合实施“鲁担惠农贷”，对示范社给予重点金融信贷支持。目前，全市培育国家示范社4家、省级示范社23家、烟台市级示范社30家，组建行业性联合社5家，镇级区域性联合社13家。
  五、软件硬件“双向驱动”，全方位提升农民合作社县域指导服务能力
  软件提升方面，省农业农村厅相关领导、青岛农业大学合作社学院专家先后调研指导，为试点工作出谋划策、把脉会诊。在招远微信公众号对温泉街道横掌赵家村“官山果蔬合作社”等25家党支部领办型农民合作社的经验模式予以推广。总结了大户庄园农林专业合作社创新经营体制等4个典型案例，在省农业农村厅网站推广。系统开展“农民合作社理事长素质能力提升培训”“农民合作社辅导员培训”，切实提升全市农民合作社理事长的经营管理、财务管理能力和政策理论水平。组织编制《招远市农民合作社质量提升试点制度文件汇编》，使农民合作社自注册成立、示范社创建、注销吊销都有章可循、有据可依。依托全国农业社会化服务平台和全省农民合作社管理系统，加强对农民合作社信息录入、动态管理，实现了农民合作社生产在线化、数字化，服务即时化、高效化，助力农民合作社健康发展和乡村振兴战略实施。
  风劲帆满图新志，不负韶华谱新篇。招远市将继续在“规范提升”上下功夫，在“整县推进”上下功夫，借助社会力量，整合优势资源，建立健全农民合作社健康发展的长效机制，继续探索农民合作社质量提升整县推进的“招远模式”“招远方案”。