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陈晓华（全国政协农委副主任、中国农业经济学会会长）
农业是自然再生产和经济再生产相互交织的过程，农业产业属性决定其发展过程中必然要面对各种风险挑战。防范和化解风险始终是农业现代化的重要任务。农业风险构成点多面广，在不同历史条件和发展阶段其表现特征和影响因素有明显差异。当前，我国农业既面对旱涝灾害、病虫害侵害等传统意义的自然风险，以及供需失衡、价格波动等市场风险，甚至一些相关新因素新风险的挑战。在深化对传统风险研究的同时，也要加强对新因素新风险的研究，这对于增强农业抗风险能力，促进农业农村现代化具有重要意义。
一、在开放的大背景下如何来加强国内产业的保护
我国农业开放程度从世界上来看是比较高的，而且总的趋势是开放程度越来越高。这就和过去封闭的自给自足条件下引发的风险有了很大变化。从长远来看，扩大农产品进出口有利于活跃和丰富市场，也有利于形成倒逼机制，推动我国农业转型升级。但是也要充分意识到，由于我国人多地少的特殊国情，决定了我们在相当时期内大多数农产品的国际竞争力是比较弱的。如果大量的农产品进口势必会影响小农的生计和国内产业安全。特别是在新一轮深度开放条件下，应有风险意识，并且应当把保护国内产业作为一项重要的政策取向和防风险的措施。要重点研究两个方面：
一是如何采取更加积极的措施来推动提高我国农产品竞争力。从根本上来讲，要保护好国内产业不提高自身的竞争力是不可持续的。加入WTO以来，我国采取了相关政策调整，对我国的一些重要产业，包括口粮必须守住底线、重要农产品必须要稳定一定程度的自给率，进行了针对性的政策安排，以及支持农业企业在内的农业经营主体提升市场竞争力，使其在开放的条件下能与国外企业竞争。将来，要按照产业的优先序采取相关政策提高我国农业综合竞争力。
二是研究一套调节进口和反倾销的有效办法。要扩大开放，也要公平竞争，要重点研究反倾销、产业救助等问题。应该保持清醒，建立应对长期的风险预测和应对的办法。研究怎么合理利用国际规则和技术标准，建立健全救助机制，尽量减少对国内产业的冲击。这个事情，政策要恒定，把它作为一个重要的战略政策来看，总的政策取向要非常明确。
二、在产业链条延伸的条件下如何保证产业循环的安全
这次新冠疫情对我国农业产业链和产业循环的安全带来了深刻影响。过去农业风险管理更多地集中在生产环节，主要注意田间地头的自然灾害。但是，对产业的冲击、对市场的影响、和对农民的影响，农业风险已经全面覆盖、渗透和传导，实际上已经形成了全产业链条的影响。而且如果产业不循环起来，即使自然和政策条件再好，也难以实现它的价值，难以把这个产业继续做下去，达到增收富民的效果。随着人民的消费习惯和生活方式的变化，我国农业产业已经延伸到生产、储运、加工、销售各个环节，实现线上线下相结合，其中每个环节、每个领域都可能出现风险。一旦某个局部的、链条上的风险失控，就可能使整个产业链断裂。因此，要加强农业风险的全局性、整体性和系统性研究，统筹国内和国际风险形势和管理手段研究，加强相关学科建设和人才培养。
三、在要素聚集的过程中如何保持产业政策的协调性
现代农业与传统农业关键区别在于现代要素聚集程度、规模化程度、组织化程度。传统小农经济农业生产经营要素聚集是比较少的，随着各类新型农业经营主体发育壮大，以及工商资本、金融资本的注入，现代农业要素聚集能力明显增强。在这种条件下，如果引导和支持政策分散在不同的方面，比如土地政策、环保政策、防疫政策、生产政策分散在不同部门，如何使这些政策协调起来，避免由于政策的不协调、不连续引发人为的一些产业上的风险，值得去研究。研究一种机制避免这种情况的反复出现，提高政策协调性和稳定性，更好地稳定生产预和投资 预期，更好地发挥政策效应和促进产业健康发展。
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发表于 2020-6-23 17:13:25
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