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黄昕（吉首大学湖南乡村振兴战略研究中心主任、教授） 党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是我国当前和未来三十年“三农”工作的总抓手，也是促进农业农村现代化的总战略。湖南是农业大省，改革开放以来，历届省委、省政府都高度重视农村改革，在农村税费改革、金融改革、乡镇区划调整改革等方面取得了明显成效，积累了成功经验。新时期，推进湖南乡村振兴，更加需要深化农村综合改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，努力清除阻碍农业农村发展的各种桎梏和障碍，激发农村各类要素的潜能和各类主体的活力，形成乡村振兴的制度框架和政策体系，打造乡村振兴的“湖南模式”。
一、深化农村土地制度改革是乡村振兴的基本条件
一是要深化农村承包地的所有权、承包权、经营权（宅基地的所有权、资格权、使用权）“三权分置”，在做好确权登记颁证工作的基础上，依法赋予农民对承包地和宅基地的占有、使用、收益、流转权能，更好地用活土地的经营权、宅基地的资格权、农民房屋的财产权。二是保持土地承包关系稳定并长久不变，给广大农民、农业经营主体和农业投资者提供长期稳定的预期。三是要建成全省互联互通的农村产权交易市场体系，真正使承包地和宅基地的产权“转”起来、“活”起来。四是要为农民流转土地、盘活闲置宅基地开辟渠道，例如通过发展规模农业、休闲观光农业等途径为土地流转、土地入股、生产联营、宅基地出租等搭建平台。五是要建立农村产权交易的金融支持系统，如设立土地流转风险基金，利用土地承包经营权交易凭证进行抵押贷款，等等。
二、深化农村集体产权制度改革是乡村振兴的关键环节
一是要做好顶层设计，建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度，构建符合市场经济要求的集体经济运行新机制。二是要抓好农村集体资产清产核资，把集体家底摸清摸准。三是要在对集体经济组织成员身份进行确认的基础上，做好资产折股、量化到人的工作。四是要盘活农村集体资产，以股份合作、资产租赁、集体经营等多种形式发展壮大集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加农民财产性收入，保障农民的财产权益。五是要成立集体资产经营管理机构，代表集体对资产进行经营、管理、保护。
三、深化农业供给侧结构性改革是乡村振兴的一条主线
一是“去库存”，据统计，我国大概有10%左右的粮食库存达到或超过正常储存年限，造成严重的资源浪费、财政浪费，可以通过拓展农业产业链、发展农产品精深加工企业等有效措施去掉库存。二是“调结构”，要按照满足新时期人民对美好生活的需求这个标准，强化供给的适应性、动态性和有效性，着力调整优化农产品的品种、品质、产地结构，使绿色、有机、优质、安全和特色农产品供给进一步增加。三是“添动力”，要以改革创新为动力，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进农业转型升级。四是“强科技”，让科技创新成为农业发展的新引擎，加快研发高端农机装备，大力发展数字农业，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，切实加强农业综合生产能力建设，提高农业生产经营的物质技术装备水平，从根本上改变传统小农式生产、粗放式经营的现状，加快农业农村现代化建设。
四、深化农业经营体系改革是乡村振兴的重要抓手
一是加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体。二是创立主体多元、模式多样的经营模式，例如“公司+园区+专业合作社+家庭农场”模式、“农业共营制”模式、“田园综合体”模式、“大园区+小业主”模式，等等。三是建立健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展的有机衔接，把小农户引入乡村振兴的轨道。
五、深化财政支农投入机制改革是乡村振兴的重大依托
一是深化省、市、县三级财政预算制度改革，加大对农业农村的公共财政投入力度。二是整合财政支农资金设立“乡村振兴发展基金”，发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资本投向乡村，发展适合企业化经营的现代种养业、农业服务业、农产品加工业、休闲旅游养老等产业。三是探索将部分财政支农资金形成的资产折股量化为村级集体股份，参与所支持的经营实体分红，增加村级集体经济收入。四是探索财政支农资金市场化运作机制，提升支农资金的使用效益。五是设立土地承包经营权抵押贷款风险基金，提高金融机构对农村土地承包经营权抵押贷款的积极性，解决金融机构的后顾之忧。六是成立农业基础设施建设投资公司，引导金融和社会资本更多地投向乡村道路、水电管网、水利设施、文化体育场地、停车场、厕所、环保、物流、信息、广播电视等基础设施建设。
六、深化农村金融服务改革是乡村振兴的重要支撑
一是建立健全有利于各类资金向农业农村流动的体制机制，使农业农村成为投资的“风口”。二是建立“银行+农合联+新型主体”的农村金融合作机制，推进土地经营权、住宅财产权抵押贷款，以此扩大对农业农村的金融投入。三是要落实涉农贷款增量奖励政策，对涉农业务达到一定比例的金融机构实行差别化监管和考核办法，适当下放县域分支机构业务审批权限，解决投放“三农”贷款积极性不足的问题。四是要优化村镇银行设立模式，提高县市覆盖面，解决投放“三农”贷款市场主体不足的问题。五是要解决农民贷款难、担保难等问题，构建农村信用体系、农村信用担保体系，降低农村金融风险。六是要根据农民的理财需求创新农村金融产品，盘活农民手头的闲钱，为农民提供专业化、个性化、多样化的理财服务，让农民轻松理财、稳定收益。
七、深化乡村治理体系改革是乡村振兴的根本保证
一是要发挥基层党组织的核心和战斗堡垒作用。以实施乡村振兴战略为契机，进一步加强基层党组织建设，发挥基层党组织的凝聚力、影响力、战斗力。二是要进一步加快推进农村行政管理体制改革，按照“精简、统一、效能”的原则，减少管理层级，建立扁平高效的基层组织架构。三是要进一步完善村民自治结构和民主议事机制，充分调动农民参与自治的主动性和积极性。四是要加强农村法治建设。提高农民群众学法用法、知法守法、诚信守约意识。加强农村社会治安综合治理工作，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，广泛开展“平安乡村”创建活动。五是要大力推进农村精神文明建设，引导农民崇德向善、移风易俗，培养良好家风、社风、民风。六是要整合基层公共服务和行政审批职能，打造综合、便民、高效的政务服务平台，实行“一门式办理”“一站式服务”，提高服务管理效能。
八、深化干部人才制度改革是乡村振兴的重要保障
一是要制定“三农”干部队伍建设规划，进一步规范农业农村干部的培养、配备、管理、使用。二是建立挂职制度，从市、县机关单位和国有企业中选派一批优秀干部到农村去挂职锻炼，充实农村干部队伍。三是推行“岗编分离”机制，大力支持和引导高校、科研单位和机关部门人员到乡村和企业兼职和离岗创业，鼓励科技人员以技术、资金、信息入股等形式，与农民和专业合作社、企业合作发展农业产业或休闲旅游业。四是创新支农干部派遣模式，加强和改进大学生村官、驻村第一书记、西部志愿者、驻村扶贫队等人员的管理与考核。五是出台激励机制和服务措施，鼓励农村外出务工人员、大中专学生、退伍军人、在外创业的企业家等人才回乡工作或创业，鼓励和支持种植高手、养殖能人和能工巧匠等乡土人才扎根乡村，不断壮大农村人才队伍。六是加大对农村干部和乡土人才的培训力度，提高他们的工作能力和农技水平。
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