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刘建伟 韩熠阳（西安电子科技大学马克思主义学院教授） 习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。今年政府工作报告也明确指出，接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略对于解决新时代中国社会的主要矛盾起到了积极作用，二者是辩证统一的。习近平总书记指出,打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。只有确保贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，才能加快推动农村全面进步、农民全面发展，真正实现乡村振兴。实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，只有持续深入实施乡村振兴战略才能巩固脱贫成果，提高脱贫效果的可持续性。所以，要实现全面建成小康社会和全面建成社会主义现代化强国的目标，就必须把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合。
2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。习近平总书记指出：“到那时，现在针对绝对贫困的脱贫攻坚举措要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，并纳入乡村振兴战略架构下统筹安排。”在此背景下，如何将全面脱贫和乡村振兴有效衔接起来，如何在推动农业农村现代化中改善贫困群众的生活成为了迫切需要解决的实际问题。习近平总书记来陕考察时强调：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。接下来要做好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。”习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为我们未来做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接工作，明确了思路，指明了方向。
第一，要转变干部思想观念。各级领导干部要深刻认识到，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接工作是全面建设社会主义现代化国家的必然要求，着眼于我国社会主要矛盾的变化、困难群众的新期待、实践中的新问题，科学编制乡村振兴战略规划，将巩固脱贫成果和新减贫战略纳入“十四五”规划和乡村振兴战略第二个五年规划之中。同时，要建立完善的体制机制，推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接，将新出台的全面脱贫措施纳入乡村振兴战略架构下统筹安排。着眼于脱贫效果的可持续性，保证脱贫摘帽后不松劲、不停顿、不懈怠，并以此作为新奋斗的起点，抓重点、补短板、强弱项，向着乡村振兴的目标冲刺。
第二，要发展农村特色产业。产业扶贫是实现稳定脱贫的根本之策，也是实现乡村振兴的必由之路。当前，脱贫攻坚工作进入收官阶段，然而很多贫困地区的产业基础还比较薄弱，产业项目同质化严重。习近平总书记来陕考察期间，在蒋家坪村，习近平总书记对当地因地制宜发展区域特色产业表示肯定，寄语乡亲们坚定不移走生态优先、绿色发展之路，因茶致富、因茶兴业，脱贫奔小康。具体而言，要发展农村特色产业，必须将人口、经济、资源、生态协调起来，将产业、人才、文化、生态、组织等整合起来，构建具有区域特色的现代农业产业体系，实现从“生产发展”到“产业兴旺”的转变；必须坚持科技兴农、质量兴农、绿色兴农，打造地方知名农产品品牌，构建特色农业全产业链，推进农业供给侧结构性改革，实现农业由“增产”向“提质”的转变；必须推动贫困地区特色优势产业和旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新业态的融合，扩大电子商务进农村的覆盖面，畅通农产品进城、工业品下乡双向流通渠道，全面提高农业综合效益和农产品的竞争力；必须推进东部产业向西部梯度转移，实现东西部地区产业互补、协同发展、共同提升。
第三，要加强发展环境建设。农村贫困地区自然条件较差，公共设施建设落后，医疗、教育等公共服务供给不足，这些问题制约了农村脱贫致富和全面振兴。所以，我们要优化要素配置和服务供给，采取有力措施补齐农业农村发展短板。首先，要加大投入力度，创新投入方式，引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。其次，应抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，着力解决群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题。最后，要通过基础设施和公共服务建设，实现人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环，持续改善贫困地区和贫困群众生产生活条件，为乡村振兴奠定基础。
第四，要构建制度保障体系。要建立健全接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的体制机制和政策体系，首先要构建接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的领导制度和工作制度，进一步提升农村治理体系和治理能力现代化水平，推进全面脱贫与乡村振兴协同治理。其次，还要构建各司其职、上下联动、统一协调的联动机制，全力破除“中阻梗”，保证全面脱贫与乡村振兴工作衔接的有效性。此外，要构建融通全面脱贫与乡村振兴的政策体系，统筹安排相关的资金和项目，提高政策执行的效率，并通过实施领导干部和专业人才教育培训制度，提高基层治理能力和管理水平，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。通过进一步构建助推全面脱贫与乡村振兴的科技支撑体系，健全基层农业技术推广体系，提高种业创新、现代食品开发、农机装备制造、农业污染防治等的技术含量。最重要的是，要构建多渠道全方位的监督体系和考核评估体系，明确各级领导干部、社会组织、企业以及群众的责任，保证各项政策和措施不打折扣地落细落实。
第五，要提升农民精神风貌。习近平总书记指出：“实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。”农民的精神风貌是乡村振兴的软实力，关乎乡风文明和农村全面进步。习近平总书记强调：“要推动乡村文化振兴，加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。”因此，我们必须讲好农村脱贫攻坚和乡村振兴故事，通过典型示范、榜样引领营造勤劳光荣、脱贫光荣、奋斗光荣氛围，培育贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的自觉意识，激发农村地区群众积极求发展、求进步的内生动力。
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