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周宏春（国务院发展研究中心社会发展研究部原副巡视员、研究员） 不久前，在安徽省合肥市召开的扎实推进长三角一体化发展座谈会提出“推进环太湖地区城乡有机废弃物处理利用”。这一表述引起业内关注，给人以思考新空间。
如何理解“城乡有机废弃物处理利用”
城乡是一个空间概念，不仅包括大城市、小城镇，也包括乡村。有机废弃物这个词的核心是废弃物，有机是定语，也就是研究考虑的对象是有机废弃物；处理利用，可以理解为无害化处理和资源化利用；也可以理解为先处理后利用或者只有把能用的东西分出来才能利用。
在解读这个词时，笔者认为应考虑一个前提，即环太湖地区。扎实推进长三角一体化发展座谈会提出：“推进环太湖地区城乡有机废弃物处理利用，形成系列配套保障措施，为长三角地区生态环境共保联治提供借鉴，为全国有机废弃物处理利用作出示范。”可以看出，国家希望长三角地区创新处理利用模式、为全国有机废弃物处理利用作出示范，换言之，要在长三角地区探索形成既适合当地特点、又具有全国推广意义的运行管理模式。
以系统治理思想统筹城乡有机废弃物处理利用
在我国，关于垃圾处理问题的探讨持续已久，其中，2000年—2003年、2008年—2010年、2016年—2018年几个时段，相关讨论更多一些。
2000年前后，讨论的核心议题是“垃圾围城”，政策建议主要围绕如何解决“垃圾围城”问题；2008年前后，讨论热点是回收体系；2016年前后，讨论热点是“邻避运动”。这些讨论都客观上加速了城乡有机废弃物处理进程。
笔者认为，解决我国城乡废弃物问题，需要有系统思维、以利用为导向，进行分类、运输和资源化利用，并形成产业链。也就是说，城乡有机废弃物处理和利用是一个系统工程，应该将“山水林田湖草”系统治理、垃圾分类、有机废弃物处理利用看成一个整体。
“山水林田湖草”，应该抽象地看成系统思想，而不能“就事论事”，否则容易片面化，甚至在执行中出现“走样”。垃圾分类是城乡有机废弃物处理利用中的一个环节，而不是全部；既要按废物性质进行科学分类，分类准确了，不仅可以减少后续工作，而且能提高资源利用率。城乡有机废弃物处理利用不仅强调了废弃物的类型——有机的，更强调了“后端”导向问题——利用。结合具体实践，应当考虑垃圾的最终去处是处理还是利用。即使是利用也需要处理。我国原来废旧物资的收集、分类、集散等，均可以看作一种处理。
城乡有机废弃物处理利用的“当”与“不当”
随着城镇化和工业化的推进，目前我国农田有机质含量在逐步下降。笔者认为，发展农业离不开农田有机质的相对稳定，因此，理想的有机废弃物处理利用方式之一就是将其还田，例如现在推动的秸秆还田是措施之一。城乡有机废弃物还田需要加工处理，需要以经济的措施加以解决。
笔者在调研中了解到，长三角地区的一家企业，通过多年探索形成了农林废弃物利用的好方法：将秸秆纤维质素提取出来造纸，木质素提取出来生产碳肥、土壤改良剂、废水处理剂。这样既产生了经济效益，还能以较低成本解决城乡有机废物的处理问题。还有一家企业，利用秸秆生产生物质柴油，探索形成了秸秆能源化利用的途径。另有一家投资公司一直在推动已在北欧国家成熟的技术：将城乡有机废弃物、废水处理厂淤泥、秸秆等农林废弃物进行厌氧发酵，然后生产沼气。经过净化的沼气可以作为燃料，实现城乡有机废物处理——能源化利用——清洁能源产品等操作一体化。这一做法，不仅可以节省处理成本，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。
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发表于 2020-10-23 09:03:39
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