[治理策略] 唐波等:妥善处理危旧住房 推进城乡风貌整治

唐波 李若君（湖南省临武县南强镇副镇长；湖南省临武县委党校科研室主任）

——以临武县南强镇为例

去年以来，临武县为省旅游发展大会临武会场暨临武县第四届宝玉石文化旅游节顺利召开，采取了强化法治宣传、强化城区综合整治、强化道路交通整治、强化社会风险排查等措施，营造了良好的治安环境和稳定的社会环境。但是临武县仍约有120余万平方米的危旧住房，闲置了大量的集体建设用地。要更好助力旅发大会、唱响美丽郴州、建设美丽临武，必须推进临武城乡风貌整治，处理危旧住房，建设更为净美、精美、秀美、和美的生态临武。

临武县存在大量成片危旧住房的原因主要有以下几个方面：

第一，村庄规划滞后。临武县属典型的山地、丘陵地形，河流冲积了小范围的平地，千百年来，先辈择水而居，形成了湘南特色的聚集性村庄。村庄规划根据当时生产、生活、自然条件的影响，建筑层数一般不超过两层，巷道满足当时一般自然采光和人、畜通行。村庄内部巷道窄，交通不便，清运建筑垃圾、建筑材料运到宅基地都需要人工。如果拆旧房建新房，此项费用大概需3-4万元，且村内环境卫生差，村民不愿拆旧房建新房。建房纷纷向交通方便的地方（进村道路两侧、环村路旁、临近村庄的机耕道旁等）建房。

第二，旧屋废弃闲置。随着经济的发展，青壮年劳动力大多到发达地区就业，相当一部分村里除了几个村干部基本上只有老人孩子或少数妇女留守村内。受交通条件、卫生环境的影响，原先的建成区一般只有几个孤寡老人居住。大量的废弃或闲置房屋，其设计老旧且年代久远，损坏程度严重，无法供村民继续居住，形成大量成片危、旧住房。

第三，重新规划实施困难。千百年来，村民的房屋（宅基地）大都是祖传或自己取得，对房屋（宅基地）感情深厚根植于血液中。尤其是家庭联产承包责任制后，村民个人意识增强，村级组织缺乏管理措施，难以有效重新规划村庄建房。

党的二十大报告中指出，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。生态宜居是提高乡村发展质量的重要保证。无论是个人层面还是国家层面都有必要妥善处理危旧住房。

第一，改善村容村貌的需要。人们普遍都想居住在道路宽敞、环境整洁的地方。通过近段时间到乡镇走访，村民都有改善居住环境的意愿，表示会大力支持拆危拆旧、重新规划村民建房工作。

第二，严守耕地红线的需要。一边是危房、旧房、杂房闲置了大量的集体建设用地；一边是村民新建住房又大量占用村庄周边耕作条件方便，土壤肥沃的耕地，严重影响临武县耕地保护目标。目前，我国耕地数量控制在国家规划确定的耕地保有量目标任务内，但耕地保护形势依然严峻。保护耕地就是要落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实行耕地保护党政同责。今年的中央一号文件再次强调“严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核”。我们应该通过拆危拆旧来盘活存量集体建设用地来改善居住环境，达到村民建房不占或少占耕地耕地保护的目标。

第三，提升人民幸福指数的需要。人民对美好生活向往就是我们的奋斗目标。我们各级干部、尤其是村干部一定要以拆危拆旧、重新规划村民建房工作为契机，寻求有效治理乡村的方法，促进乡风文明，营造生态宜居环境。

第一，锁定目标、持续推进。南强镇坚决落实省市县“办会兴城”的决策部署，牢固树立“一盘棋”思想，召开工作动员会，专题研究部署，以“自拆为主,强拆为辅”打好拆违控违组合拳，并实行“镇干部+村党员+群众”互助模式，村委会干部和村支部党员带头，主动从自家废弃老房子拆起，逐步得到群众的认可和支持。截至2023年5月，南强镇已拆除违建房、危房、旧房、杂房、空心房768栋（间）、残垣断壁100处，拆除总面积达37436平方米。

第二，因地制宜、开拓创新。南强镇坚持每个村“一套班子、一个方案、一张图”的部署思路。各村成立危旧房拆除“专班”，制定符合本村实情的拆除“方案”，明确拆危拆旧工作任务、时间和先后批次。例如古山村在施工之前，理事会成员必须提前上门做好工作，并同时做到一户一照一量，户主本人签字，才可以拆除。周家村对拆除的危房、旧房，能够住的按每平方米100元（楼房是水泥楼板的按实际层数算），倒塌的为每平方米60元进行补助。拆除危、旧房屋均以房屋入股形式进行投资，拆除地基由村委统一规划、统一拍卖。补偿款按拍卖款根据实际平方补偿到户。

第三，统筹规划，打造亮点。以争创“美丽乡村蝶变”为目标，南强镇开展多轮实地考察调研，深入谋划风貌样板区建设计划。注重里子与面子相结合，突出特色亮点，避免“千村一面”。例如龙水村积极引导群众就地取材、自发用竹篱笆装扮美丽家园的同时，立足得天独厚的资源优势，大力发展竹篱笆加工产业，用竹篱笆作为隔离围栏，既提升了乡村“颜值”，还可以为村民打造一条致富路子，可谓一举两得。

第一，资金缺口大。群众缺乏资金，村内危旧房的拆除力度不够。资金主要靠各村自筹，导致普遍存在资金不足问题，资金得不到有效保障。

第二，群众思想认识不够到位。群众参与城乡风貌提升工作意识不强，积极性有待进一步加强和引导。

第三，各村基础设施较薄弱。各村前几年缺少统一布局和规划，没有坚持因地制宜、实事求是的原则，也没有考虑到城乡风貌规划对于生产生活的影响，造成村庄规划单一，缺乏特色建房用地协调难度大，房屋较零乱。

为了加快推进临武县老旧小区改造提质，提高居民的生活品质和幸福感，促进城市的美化和发展，建议：

第一，加大政策支持和资金投入。要加大财政资金的投入力度，充分利用中央预算内投资、专项债券、专项资金等渠道，争取更多的项目支持和补助资金。要鼓励社会资本参与老旧小区改造提质，通过政府购买服务、委托管理、合作共建等方式，引入专业化的物业公司、建筑公司、金融机构等社会力量，形成多元化的投融资机制。

第二，坚持居民主体和自愿原则。要充分尊重居民的意愿和需求，通过发放征求意见表、召开座谈会、建立微信群等方式，广泛听取居民的意见和建议，及时回应居民的关切和诉求。要在改造过程中加强与居民的沟通协调，做好施工时间安排、安置补偿、施工安全、环境保护等工作，尽量减少对居民生活的影响。

第三，突出重点和特色，提升品质和效益。要注重提升老旧小区的基础设施和公共服务水平，加强水电气暖路网等管线设施的更新改造，增设电梯、垃圾分类设施、养老服务设施、智能化管理系统等配套设施。要充分挖掘老旧小区的历史文化价值和地域特色，结合临武县“四城同建”、“文明城市创建”、“百城建设提质工程”等工作要求，打造具有临武特色的美丽宜居小区。

第四，完善长效管理机制，保障改造成果。要建立健全老旧小区改造提质工作各项机制，明确各部门各单位各岗位的职责分工和工作任务，形成工作合力。要加强对改造项目的监督管理和质量把关，，强化对改造后小区的后续管理和维护保养，建立健全小区自治组织和规章制度，发挥基层党组织和居民群众的主体作用，营造良好的社区氛围。（来源：《中国乡村发现》2023年第4期）