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任大鹏（中国农业大学与农村法制研究中心主任、教授） 近年来，以生产托管为主要形式的农业社会化服务蓬勃发展。与其他农业社会化服务的供给主体相比较，农民合作社具有覆盖农户广泛、服务方式灵活、服务内容针对性强、服务链条长等优势，因而逐步成为农业社会化服务中最为活跃的主体。通俗地理解，合作社提供的农业社会化服务包括专业性和菜单式两种主要类型。专业性服务是指农民合作社利用自身的专业优势，为广大小规模农户提供特定的服务，如农机合作社利用其农机设备为农户提供专业性的耕作、水肥一体、统防统治等服务。其特点是服务内容相对单一，但服务对象范围广泛，在某些农业生产的特定环节服务水平较高。菜单式服务是农民合作社为农户提供从种到收的一揽子农业社会化服务，由接受服务的农户根据其需求从合作社提供的服务菜单中选择服务内容并与合作社签订服务合同。其特点是服务内容更为广泛，与农户的需求联结更为密切，因此更容易得到农户尤其是合作社成员的欢迎。其实，越来越多的合作社的社会化服务是以专业性为起点，逐步拓展服务范围，从单一服务转向多元性综合服务，服务对象也从成员延伸到了非成员。从某个角度看，农业社会化服务正在成为合作社的主要业务。
那么，如何提高合作社的菜单式社会化服务水平呢？
第一，拿手菜是什么？对农户而言，可以选择的服务主体越来越多，合作社要想获得更多的服务业务，就必须瞄准农户的服务需求，从服务设施改善、服务队伍的能力提升、服务技术的现代化等方面着手，为农户提供更具特色化的服务。例如，贵州湄潭的落花屯茶叶合作社为成员提供机械采茶、茶园开沟施肥、病虫害统防统治等服务，在解决劳动密集型产业发展与劳动力转移就业形成的矛盾，茶叶分散生产和统一质量标准的矛盾等方面，逐步形成了农业社会化服务的特色，得到成员的积极响应。
第二，菜的品类有多少？不论是服务主体还是服务对象，都期望降低农业社会化服务的交易费用。服务的类别越多，对农业生产各环节的覆盖度越高，就越容易得到农户的服务订单。所以，合作社应当根据能力和条件，不断拓展服务内容。
第三，客人是谁？也就是为谁服务的问题。对合作社而言，应当首先满足成员的服务需求，力争实现成员的共同利益。如果可能，通过章程约定的程序，将能够持续利用合作社服务的农户吸纳为成员，更能够提升合作社对小农户的凝聚力。对非成员服务是合作社提高盈利能力的重要方式，因而需要不断扩展服务对象以获得更多的服务市场份额。但是需要注意的是，对成员的服务和对非成员的服务应当依法分别记账，对成员的服务坚持不盈利原则，对非成员的服务则可以采用市场机制确定服务收费标准。合作社社会化服务形成的收益，在扣除成本、弥补亏损和提取公积金后的剩余部分，应当按照成员对合作社服务的利用比例返还于成员。
第四，客人最满意的菜品是什么？基于合作社满足全体成员共同利益诉求的目标，农业社会化服务应当紧密围绕成员对合作社的服务需求。在合作社对成员提供服务时，应当随时征询成员意愿，并随时调整农业社会化服务的内容和方式。随着农业社会化服务的深度和广度发展，服务主体之间会围绕着区域和产业形成竞争态势，合作社在农业社会化服务过程中的竞争优势可以从两个方面体现：一是基于合作社与成员之间的多元化凝聚关系，以合作社的组织和制度优势获取服务机会；二是从专业性和可持续性角度提高服务的针对性和独特性。
第五，客人最不满意的菜品是什么？作为以服务成员为导向的合作社，如果其成员生产过程中诸多环节的服务委托给合作社以外的其他主体，表明合作社的社会化服务是相对薄弱的。例如，在一个柑橘合作社中，可以为成员提供品种更新、生产资料统一购买、病虫害统一防治、疏花疏果、剪枝、贮藏和运输以及果品销售等产前、产中和产后服务，但成员在上述某些关键环节上宁可选择其他服务主体，而不是选择其作为成员的合作社，说明合作社的农业社会化服务，或者是服务费用，或者是服务内容，与其他服务主体之间在竞争过程中存在某些需要改进的短板，合作社因此可以发现在农业社会化服务领域的弱项并进而找到改进的方向。
第六，客人对菜品满意度的评价依据是什么？作为农业社会化服务对象的合作社成员，如果对合作社提供的农业社会化服务不满意，到底是基于什么原因进行评价的？是源于合作社的服务内容不能涵盖成员的全产业链的服务需求，合作社提供服务的成本过高，对成员服务的质量过低，还是源于合作社社会化服务业务的收益在成员间没有公平分享？实践中，总有成员拒绝合作社提供的全部或者部分服务，从一定角度看该种拒绝是合作社满足成员服务需求方面的弱势，也是合作社战略调整的重要依据。为此，合作社应当建立农业社会化服务的自我测评体系，不仅仅考察成员对合作社提供的各项服务的满意度，而是需要挖掘成员不满意的原因，在此基础上的改进是提高合作社对成员凝聚力的关键。
第七，要提高客人对菜品的满意度，合作社能否承担更高的投入成本？最大限度满足成员对合作社的服务需求，是合作社应当始终追求的目标，也是合作社法规定的合作社的基本原则之一。但是，这里的最大限度，与合作社的服务能力有关，而提升服务能力意味着更高的成本投入。例如，合作社的农机服务水平的提升，意味着合作社需要购买更多的农机设备；合作社的农产品加工服务水平的提升，依赖着更多的成员出资或者合作社更好的融资能力；合作社以土地托管方式服务更多农户，需要有强大的农业生产各个环节的土地托管队伍建设投入。成员对合作社的社会化服务满意度标志着合作社的服务水平，而合作社服务水平取决于服务能力，服务能力又取决于合作社对农业社会化服务的要素、技术、人力资本等的投入规模。由于合作社发展水平差异较大，对成员提供农业社会化服务也必然存在差异性，合作社应当通过产业结构调整以提高市场适应能力、内部机制完善以提高资源配置能力、对外投资以提高资本积累能力、三产融合以提高经营效率等方式，从深度和广度两个方面为成员提供更广泛的农业社会化服务。总之，合作社作为农业社会化服务的供给主体，应当坚持量力而行的原则。
第八，要提高客人对菜品的满意度，合作社的出资成员是否会支持？客观上讲，我国的农民合作社并没有充分体现所有者、控制者和使用者的统一，成员角色分离是当前合作社发展中的普遍样态。合作社发展农业社会化服务，是实现成员共同利益的基本要求，但成员异质性结构下会形成在同一合作社内部服务提供者和服务利用者权利义务关系的冲突，从利用者角度看，期待合作社提供优质、廉价、多元的服务；从所有者的角度看，期望合作社的农业社会化服务业务有更多的收益回报。由于合作社的社会化服务对象首先而且必须是合作社的成员，投资成员的更高的服务利润追求与小规模农户成员的服务低成本需求之间会存在矛盾。另外，合作社法明确要求合作社对成员的服务和非成员的服务应当分别核算，但以利益最大化为目标的对非成员的服务，会在一定程度上改变合作社服务成员的宗旨，法律与政策对合作社的对外服务的容忍度会影响到政策对合作社的支持力度。为此，合作社提供农业社会化服务应当兼顾对成员服务的公益性目标与对非成员服务的盈利性目标，在满足小规模农户成员服务需求的同时，尽量满足投资者成员的利益回报需求。
第九，如何减少客人对菜品质量的抱怨？这一问题的核心是合作社提供农业社会化服务的标准。菜单式的农业社会化服务，归根结底是成员与合作社之间的委托合同关系，合作社根据约定的服务事项为成员提供服务，成员支付相关的服务费用。但由于农业生产的特殊性，关于服务质量问题不免会产生争议。应该如何避免和减少这些争议？例如，在全程托管服务中，合作社为吸引成员接受服务会做出农业生产资料质量、联耕联种的技术标准、产品产量等方面的承诺，但最终影响到上述承诺的因素既可能源于合作社的合同义务履行不当，也可能源于自然灾害、疫病、市场、政策等合作社不可控制的因素。这种情况下，作为服务供给主体的合作社与接受服务的对象之间就可能发生纠纷。因此，在农民合作社提供菜单式农业社会化服务时，需要首先通过制定服务规范、培训服务人员、完善服务机制等措施，提高服务质量的可控性，减少与服务对象之间就服务质量可能发生纠纷的机会。
第十，如何化解与客人之间在菜品质量和价格上的矛盾？也就是如何防范和处理农业社会化服务过程中的纠纷问题。一些地方政府在支持农业社会化服务发展方面已经有很好的实践，如确定农业社会化资质或者服务主体名录、推荐农业社会化服务合同示范文本、制定农业社会化服务标准，以及建立农业社会化服务的纠纷解决机制等。这些经验，值得总结和推广。当然，协商、和解、调解、仲裁、诉讼等纠纷解决机制，也应当在化解农业社会化服务矛盾中发挥更大作用。
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发表于 2020-11-18 15:07:50
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