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生态文明是长期以来人类社会对发端于西方的工业文明进行反思，针对工业化发展中出现的资源枯竭、生态破坏、生存环境恶化等问题而形成的新文明形态、新发展方向。2007年，党的十七大首次将“生态文明”写入党的全国代表大会报告，将生态文明建设提升到国策高度，正式开启了中国生态文明建设的新时代。此后，以习近平同志为核心的党中央进一步丰富、发展生态文明理论，提出了“推进绿色发展”以及“建设美丽中国”等一系列重要观点。这意味着生态文明已经成为党的重要执政理念。
生态文明战略为打赢脱贫攻坚战指明了正确的前进方向，而当下我国一系列的脱贫攻坚举措正与生态文明的基本任务和阶段性目标相契合。2018 年，国家发展改革委、国家林业局、财政部、水利部、农业部、国务院扶贫办六部门印发的《生态扶贫工作方案》明确指出，要“实现脱贫攻坚与生态文明建设‘双赢’”，表明了二者是当下基本任务与长远目标的辩证关系。那么，面对生态环境脆弱、基础设施和社会事业发展滞后、经济发展缓慢、人穷村也穷的深度贫困地区，如何使之在实现脱贫目标的同时，兼顾生态文明的社会发展总方向？笔者认为，应在生态文明视域下进行脱贫攻坚的制度创新，以生态文明建设为当下的脱贫攻坚提供方向。
党的十九大报告明确提出，要“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权’分置制度”。对农村组织、农户等单位主体的所有权、使用权、流转权等各项权利进行合理的确权颁证，正是以“保障农民财产权益”为目标的，也是脱贫攻坚的基础性制度安排。
以往为了维护农业作为第一产业的基础地位，我国强调对农村集体土地和农民宅基地进行确权。进入中国特色社会主义新时代，我们要推进乡村各种资源性资产股权化和本地化的产权交易，发展完善具有创新性的确权政策。确权颁证的过程，本质上是一次明确村集体以及农户各自权限的法律确定过程，使其对所有权、使用权、流转权有清晰的了解。知道自己的资源所在，了解自己的权利以及其边界，方能清楚贫困的程度以及类型。贫困地区、贫困村和贫困户要明白自身的资源资产边界以及所有权、经营权、流转权的具体涵义，正确认识三权合一。惟有如此，才能为贫困地区融合一二三产业、带动乡村产业兴旺提供基础性的制度条件。
近期，有关部门颁发的农村宅基地“三权分置”不动产权登记证，为盘活利用农户闲置宅基地和闲置农房提供了制度支持。比如，一些地区将农民的承包地、林地、宅基地、自建房等进行确权颁证。确权的同时，也会对全域资源以及人文社会资源进行普查。一方面是生态资源普查，比如土地资源、林木资源、水资源以及矿产资源的普查 ；另一方面，是对体现当地乡土文化价值的社会人文资源的普查。这种普查过程涉及对不同生态系统、不同社会人文资源的重新估算和定价问题，蕴含着丰富的确权确利的制度创新可能性。
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发表于 2020-11-26 08:50:14
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