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产业扶贫是贯彻落实习近平总书记“发展生产脱贫一批”重要指示精神的举措。在脱贫攻坚“啃硬骨头”阶段，产业扶贫受到高度重视。但扶贫产业仍然存在四大风险：
1.项目选择单一的风险。某市贫困乡未经充分论证，决定经果林种植2.1万亩，致使粮食作物种植仅0.28万亩，一旦经果林出现异常，群众生计将面临风险。单一产业项目受政策调整影响也大。如2018年国家烟叶去库存，减少烟叶种植面积，某市深度贫困乡压缩烟叶种植面积，即使减少面积每亩补贴400元，仍不能“补平”压缩面积的产量收入，影响了贫困地区群众收入。
2.区域同质竞争的市场风险。某市贫困县种植柑橘10万亩，相邻县种植柑橘5.7万亩，一旦柑橘全部成熟上市，势必导致产量过剩、量增价降、甚至产品滞销，带来损失，风险极大；某市贫困县采用“企业+农户”模式种植黄连，该县黄连产量占全市80%、全国60%左右，市场已相对饱和，若相邻地区也扩大种植面积，或者企业压级压价收购，都会影响群众收入。
3.技术保障跟进不力的风险。扶贫产业多是“短、平、快”项目，存在“重上马轻管理”、技术保障跟不上的问题。如某市贫困乡成立农民专业合作社，大量栽种李子树，由800亩发展到13000亩，今后常年产量将达500余万斤，而土壤检测、土壤改良、产业升级等后续技术措施跟进不力，李子产品质量堪忧。
4.合作主体之间失信的风险。在“企业+贫困户”“合作社+贫困户”等“订单式”合作经营中，有些企业享受政策优惠后不及时履责；个别企业钻“订单”合同条款“空子”，甚至中途毁约，损害群众利益；企业、合作社启动资金充足，后续资金短缺甚至断链，不能按期履行合约。
为此，建议：
1.加强产业论证、延长产业链，避免产业单一发展风险。对扶贫产业的选择，应加强项目论证、风险评估，讲清收益与前景，弄清潜在的风险；在指导农户选择产业项目时，应从农户经济能力、技能水平、健康状况等情况出发，合理选择产业项目，避免盲从；引导扶贫产业错位、错季发展，不搞一刀切，精准发展特色产业项目；延长产业链和价值链，推动扶贫产业项目“接二连三”，让群众融入农产品分级、包装、加工、销售等环节，分享产业链中的增值收益，避免单一发展风险。
2.强化产业风险预警服务、壮大集体经济实力，提高应对市场竞争风险的能力。搭建专业化、综合性的产业扶贫信息服务平台，充分利用互联网和大数据等技术手段，提供气候变化、生产技术、扶贫政策等信息，提升信息服务水平；利用大数据技术手段，对产品市场需求、供应水平等进行综合分析，及时预测产品价格走势，建立产业风险预警机制，降低生产盲目性；将扶贫产业融入到区域经济中去，借区域发展大势和优势实现链条式、集约化发展，不断发展壮大村级集体经济实力，增强贫困群众应对市场风险的能力。
3.加强扶贫产业管护力度、开展“返乡人员”培训，克服技术保障不力风险。制定扶贫产业项目的后续管理措施，强化产业项目后续技术的配套跟进，加强扶贫产业管护力度；开展“返乡创业”人员创业跟踪管理，克服“返乡人员”政策不熟、盲目发展、抗风险能力不足等问题；建立产业技术常态培训机制，为群众提供智力支撑，增强群众脱贫致富内生动力，发挥“造血”“扶智”作用，克服产业技术保障不力的风险。
4.严格筛选扶贫企业、健全“兜底”保障机制，杜绝合作主体失信风险。建立扶贫企业筛选准入机制，将“良知”企业选出来、引进去，并严格审查合同条款，避免“霸王条款”出现；扩大中药材、经果林等政策性农业保险面，为不可控风险造成的经济损失提供切实保险；设立产业扶贫风险补偿基金，健全“兜底”保障机制，防止贫困农户因经营失败而陷入生活困境，避免不可控因素造成的失信危机。
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发表于 2019-3-7 14:19:30
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