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刘涛（郑州市社会科学院社会文化所所长、副研究员） 从我国的国情和农情来看，今后和未来一段时间，小农户依然是我国农业经营的主要力量，推动实现小农户和现代农业有机衔接，建立包容小农户的现代农业经营体系，是当前农业发展亟待解决的问题。推动小农户的农业现代化，必须充分考虑我国的农业经营体制。改革开放以来，我国建立了家庭承包经营为基础的“统分结合”的双层经营体制，其中村社集体是“统”的主体。村社集体在土地调整、农业设施建设、村庄治理等方面作用明显，提高了土地的经营效率，降低了农业生产成本，确保了农民增收和农村稳定。而新时期培育和发展新型农业经营主体，推动农业的现代化，也需要充分发挥村社集体的作用，推动农民的组织化和农业生产的合作化，发展村社集体主导的合作社、农业企业等集体经济。通过村社集体组织小农户，引导农民发展新型农业经营主体，可以更好地建立起小农户与集体经济的利益联结机制，共享现代农业发展成果，为乡村振兴奠定坚实的经济基础和组织基础。
一、村社集体发展合作社的基础
村社集体是在土地集体所有制基础上建立起来的，也是村民集体组织起来的公共组织，具有较强的公共性和权威性，在村庄建设和经济发展中的作用突出。一是具有土地调整的功能。为解决耕地不均、土地抛荒等问题，村社集体定期对土地进行调整，以解决耕地不均、土地抛荒、设施不全等问题。土地调整分为大调整和小调整，大调整就是所有土地重新打乱，按照人口进行在分配；小调整就是不动地块，按照人口增加调整土地面积。村社集体通过土地调整，可以解决家庭因为人口增减带来的耕地不均问题，确保家庭的基本生存安全，也防止了土地利益的固化。村社集体的这种功能，赋予其较强的权威性和公共性，由此能够通过土地调整引导细碎化地块的集中，为发展现代农业和规模经营提供了可能。二是生产服务能力突出。村社集体作为村庄公共利益的代表者和维护者，不仅负责村庄建设和管理，在农业生产服务方面的作用也较为明显。如在农田水利的建设上，建国以来都由村社集体统筹建设和维护。村社集体非常注重水资源的集约利用，精修灌溉渠道，选择最佳的位置打井，对耕地进行统一灌溉、统一排水，按时维护和修建水利设施，这提高了水资源的使用效率，也满足了农业生产的需求。此外，村社集体还积极推广农业技术，引导发展农业机械化生产，积极解决土地纠纷等，这都为集体经济的发展提供了支撑。三是小农户组织化的载体。推动小农户与现代农衔接，发展农民专业合作经济组织，首先要把分散的小农户组织起来。而村社集体作为村庄的管理者，具有较强的组织能力和动员能力。在基层党建工作持续加强和村民自治不断规范的趋势下，农村的两委干部素质不断提升，村两委干部多是农村的中坚力量，在村中的威望高、人际关系好，有些本身就是种养殖的能手，在日常的村庄治理实践中，赢得了村民的认可和支持。基层组织的治理能力不断提升，组织文化日益形成，可以把分散的小农户组织起来，带动小农户发展集体经济。
二、村社集体发展合作社的价值
村社集体是村民集体的组织，具有推动村庄经济发展的责任和义务。而当前国家高度重视乡村组织建设，并把农村集体经济的发展放在了重要位置，并成为社会共识。从实践来看，依托村社集体发展农民专业合作组织，构建现代农业经营体系，在维护小农户利益、促进农业转型、推动公共事业发展等方面价值明显。一是以产业转型带动农民增收。郑州市泰山村通过村两委注资、村民土地入股的形式，成立了村集体合作社，托管了全村的土地，发展采摘观光农业和休闲农业。在合作社成熟的基础上，引导现代农业向文旅产业转型，建立起了集旅游、培训和养老一体化的产业综合体，村集体每年收入近千万元，农民人均纯收入达到3万元。村社集体通过合作经营，实现了资源的统筹运用，带动了产业的转型升级，让泰山村从传统的农业贫困村变为现代产业经营的富裕村。咸阳市袁家村通过村支部带动、村民合作等形式，成立了农民专业合作社。合作社通过发展特色乡村旅游业、培育创业综合体、建立内置金融等，构筑起集体经济发展的整体架构，实现了传统产业的全面转型，村集体年收入超过8亿元，村民人均纯收入7万余元，发展成为全国小康示范村。二是土地托管服务促进经营模式创新。邓州市稂东村的两委干部通过动员和宣传，成立了果蔬种植合作社，村集体托管了1600亩土地。合作社采取股份制运营形式，村社集体占25%股份，农户占股75%。合作社购置了40多台大型农用机械，建立了20多个温室大棚，对土地进行统一经营，农资统一采购，产品统一销售，并与县市大型超市、农贸市场等签订供货合同，进行订单式生产。稂东村的土地托管模式确保了土地的连片经营，降低了分散小农户的经营成本，提高了土地产出率和劳动生产率。开封市杞县粮满仓种植专业合作社成立后，托管了6000余亩土地，又通过反租倒包、代耕代种等形式，让小农户负责农业部分环节的经营，推动农民参与到合作社运营中。合作社为小农户提供种植、收储、销售、农机植保等方面的服务，小农户负责生产环节的日常管理。目前，合作社的社员从26户发展到500多户，托管面积达到1.5万亩，辐射带动了周边20多个行政村的4000多户村民。三是推动村庄公共事业的发展。村社集体组建合作社、农业企业后，非常注重村集体的资本积累，社员分红后，把部分资金用于合作社的运营、村庄基础设施完善、社会福利发展、文化活动开展等方面，促进了村庄公共事业的发展。泰山村、袁家村等通过发展集体经济，建立起了村里的幼儿园、小学、养老院等，改善了村庄道路、村民住房、活动场所等，生产生活的设施非常健全。邓稂东村等村集体不仅注重经济的发展、设施的完善，而且通过技能、知识培训，提高了村民素质；通过村规民约的制定、公共文化的培养、老年协会的建设等，改善了乡风、民风，构建起了良好的村庄秩序。
三、村社集体发展合作社的建议
村社集体建立农民专业合作社，符合我国的农情和国情，其在保护小农户家庭利益的基础上，促进了现代农业的发展，提升了基层治理能力、改善了村容村貌，赢得了村民的支持，具有较强的意义和价值。因此，可结合地区实际和农业特点，因地制宜引导村社集体发展合作社。一是构建合理的运行体系。推动村社集体发展合作社，并不能一拥而上，一定要结合实际，对于具备条件的村庄进行引导性发展。建立农村集体经济发展的激励机制，给予扶持项目、引导资金，但是要加强集体经济的监管，确保集体资产的合理合法使用。组建主体上，要确保村社集体主导、小农户主体，尤其是要引导村庄中的中农群体、种养殖能手、科技人才等加入其中，成为合作社发展的中坚力量。这些农民群体关心农业政策和技术革新，利益关系和社会关系在乡村，是农业现代化的推动者和支持者，需要充分发挥他们的带动和引导作用。在管理上，要建立专业的运营体系，通过专业的培训、科学的分工和规范的制度，提升合作社的运营效率；在利益分配上，要坚持利益归农，把农业经营的收益用在农民、农村，促进农民增收，促进村庄发展，实现小农户与村社集体的共赢。二是要创新集体经营的模式。推动村社集体发展合作社、农业企业等新型农业经营主体，要改变发展现代农业就是土地流转和规模经营的认识，探索土地托管等新型农业服务模式，采取代耕代种、连耕联种、反租倒包等形式，让小农户融入到现代农业经营体系中，发挥小农户精耕细作的功能，持续创新农业经营的方式。三是推动合作社的专业化发展。要提高农产品的市场竞争力，就需要推动农业从土地生产向外部延伸，推动农业的专业化和品牌化发展，从而不断提高农产品附加值和农产经营效率。整合农村的农业资源、人文风俗和文化遗产等，发展特色农业、观光农业、休闲旅游业等，促进农业向二三产业延伸，拓宽农业的市场增值空间，实现经济发展、环境保护的协同并进。引导合作社进行标准化生产，科学用药、施肥，进行统防统治，促进农产品的提质增效。推动发展农产品深加工业，提高技术装备水平，推动产业结构调整，实现就地转化增值。加大集体经济及产品的推介力度，通过新媒体、电商平台对农产品进行宣传销售，实现农业产、供、销的一体化。（原载：《中国农民合作社》2010年9期)
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发表于 2021-8-26 15:33:41
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