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杨艳文 吴柔婷（农业农村部管理干部学院；广东省阳春市农民合作社服务中心） 阳春市农民合作社服务中心由智慧三农（阳春市）农业专业合作社联合社（以下简称“智慧三农联合社”）承办，以提供专业化、社会化、综合性服务为基础，坚持走规范化、专业化之路，以高质量服务供给满足合作社发展需求，全方位优化现代农业经营服务体系。整合服务资源，搭建“县级服务中心+镇级服务分中心+村级服务站”三级服务体系，培育专职服务队伍，以市场需求为导向，积极拓展服务领域，强化服务能力，有力提升了合作社的发展实力和市场竞争力，有效地将小农户纳入了现代农业经营体系。
阳春市农民合作社服务中心（以下简称“服务中心”）位于广东省阳江市阳春市，成立于2020年。服务中心配备专职工作人员6人，其中5人为广东省农村乡土专家，聘请法律顾问1人、财务顾问1人、高级农艺师2人，拥有各类中大型农机88台。自成立以来，服务中心以农民合作社等新型农业经营主体为依托，建立了5个镇级服务分中心和10个村级服务站，组建培育了17人的合作社辅导员队伍和20个托管员，按服务功能分片区开展服务，构建运营平台“生态圈”，并加强科技创新，着力打造智慧农业。截至2021年8月底，服务中心培育注册农民合作社170家，为50家合作社提供财务税务服务，为20家合作社提供技术服务。
整合资源，健全机制，打造多样化服务
一是激活资源要素，形成合作社持续健康发展的重要保障。一方面，服务中心的承接主体智慧三农联合社，由阳春市8个乡镇（街道）的11家从事种植、养殖及服务业的专业合作社（其中2家省级示范社、6家市级示范社）联合组成。智慧三农联合社按照“专业化分工、精细化协作、紧密型联结、标准化生产、品牌化经营”的模式搭建合作平台，充分发挥各成员社的优势，有效地实现人力资源、物质资源、技术资源、市场资源和组织资源的“五个整合”。另一方面，服务中心牵头主导，村基层组织协调推动，整合区域资源，将区内具有一定实力的农机合作社、植保合作社、经销商、冷链物流企业、家庭农场、示范大户等经营主体联合起来，组建社会化服务联合体，构建县、乡、村三位一体社会化服务模式。
二是健全服务机制，着力提供全业态农业生产服务。一方面，发挥资源优势，提供基础服务。服务中心围绕全市合作社发展需求，丰富服务内容、规范服务标准、提升服务质量，重点为合作社提供制度建设服务、运营代办服务、市场拓展服务、农业生产服务、交流培训服务等，并制定了服务标准和档案管理制度，降低合作社办理和运营成本，提高合作社运营质量。另一方面，引进人才资源，发展托管服务。服务中心积极承接农业生产托管服务，培育托管员，引导农机手、“土专家”、村干部、新型经营主体负责人等人才走职业化、专业化路线，通过系统化培训和规范化管理，树立团队作战意识，积极参与生产托管，引入无人机、技术服务队等专业服务，结合生产托管服务引入订单农业、品牌农业、金融保险等服务，形成全方位、全业态的农业生产服务。
三级建点，三业延伸，构建服务“生态圈”
（一）实施三级建点，不断完善组织体系
为让合作社“足不出村”就能享受综合服务，服务中心着力构建县、镇、村三级服务体系，打造“县级服务中心+镇级服务分中心+村级服务站”三位一体合作社服务模式。县级服务中心制计划、建标准、定流程、下任务、做辅导，做好顶层管理设计工作；镇级服务分中心分别做好水稻类、蔬菜类、水果类、畜牧养殖类、物流流通类等各类服务的产业定位，负责服务的执行与督导；村级服务站作为分布的“神经末梢”，直接与服务对象进行对接，负责服务落地。服务中心按照广东省农业农村厅的指导思想，实行统一LOGO标识，办公场所统一外观装饰，工作人员统一工作制服，服务统一标准、价格统一管理、业务统一流程、财务统一核算，完善服务机制，增强市场信任度。目前，已建成陂面镇水稻托管、春湾镇果蔬流通、岗美镇那漠阳春白鹅培育、三甲镇快递物流和河西街道崆峒村水产养殖镇级服务分中心5个，村级服务站10个，构建起三级运营平台“生态圈”。
（二）推动三业延伸，积极拓展服务领域
服务中心打通了合作社从生产、加工到销售的三个业态全产业链服务，推动合作社良性发展。一是服务中心依托智慧三农联合社，在生产环节提供水稻托管全过程服务。智慧三农联合社生产服务设备齐全，现有各类农机88台（套），其中插秧机6台、直播机2台、拖拉机16台、收割机17台、植保无人机7台、测绘无人机1台、15吨谷物烘干机6台、各种农用运输车辆33台，组建农机、农技、植保等专业服务队，建立了种子、肥料、农药、机耕、机插、统防统治、机收、烘干等环节托管的标准化生产作业规程，为合作社提供粮食生产全程机械化服务，年机械化作业面积3万亩，烘干谷物3000吨，机械服务辐射延伸周边多个乡镇的3000余户农户，推动农户年节约种植成本200元/亩。2021年，早造水稻全程托管2000亩，单环节托管合计1.3万亩。二是在加工环节提供农产品收储加工增值化服务。服务中心积极为农户搭建购销服务平台，联合相关农产品加工企业签订收购协议，以保底价收购农户的农产品，提供农产品原料收购检测、入库加工服务，延长产业链，推动产业升级。例如，服务中心引导南药广藿香的主产地阳春市马水镇马兰村辖下的15个村小组成立合作社，为合作社提供南药广藿香的收购加工服务，为村民们创收逾480万元。三是在销售环节提供订单销售个性定制服务。服务中心收集市场上的个性化需求，联合上下游产业合作单位，通过“生产托管+订单销售”为核心的服务模式，打造产销闭环。与大型农产品流通市场对接，为蔬菜、水果种植合作社提供销售渠道，果蔬流通分部每天统筹销售蔬菜2万公斤、应季水果2万公斤。除此之外，服务中心还引导合作社树立品牌意识，打造更多的绿色有机品牌，协助10家农业企业注册商标，创建自有品牌，提高产品市场竞争力；协助15家农业企业66款产品成功进入广东省扶贫产品名录，帮助农户销售农产品，协助建立销售推广渠道。
（三）培育专职服务队伍，不断提高服务能力
一是开展内部培训。服务中心建有多功能培训室和农民田间培训室，引入高水平的科研院校专家或市场渠道人员，开展专业技能、经营管理、财务管理等培训，培训人员包括植保无人机手、合作社辅导员、乡土专家等，搜集和研究农业产业政策，及时传达政策信息，有效地提升了服务中心团队的服务能力和综合素质。二是对接外部力量。服务中心通过智慧三农联合社聘请广东海洋大学、广东省农业技术推广中心的专家建立专家指导组，制定生产规范，开展育秧、机耕、机插、机收、飞防等技术指导，并为农业生产服务提供技术保障。三是培育中坚力量。服务中心辅导员为167名阳春市新农人带班，鼓励他们参加高素质农民培训，并圆满完成学习任务，还为100名阳春市基层乡土农技人员提供服务，引导并协助他们申报“广东省农村乡土专家”，努力打造阳春市农业技术推广新的中坚力量。
（四）开发智慧系统，升级农业服务模式
服务中心面对服务规模大、地域分布广、业务范围宽的挑战，依托市政府“智慧城市”项目搭建智慧农业数字化平台，将物联网应用于农业托管服务中，建立追溯机制，追溯全程生产数据，强化服务能力，推动服务体系、服务内容、服务方式和管理模式升级，打造全产业链农业生产服务体系，满足合作社服务全方位的需要，引导农民合作社从传统农业向现代农业转变，实现小农户与现代农业更快更好地有机衔接。
服务成效显著，激活现代农业发展新动力
服务中心立足于为合作社和农户提供综合社会化服务，通过拓展服务内容、调整服务方式、创新服务模式，不仅按照政府购买服务或委托授权的要求，为当地农民合作社提供了专业化的运营指导服务，还发挥了农业经营主体发展孵化器、乡村产业转型升级助推器、乡村内生发展动力新引擎的作用。
一是成为孵化新型农业经营主体的重要力量。服务中心成立以来，对全市范围内所有农民合作社的经营情况进行走访调研和摸底排查，积极培育发展有意愿组建合作社的家庭农场、种养大户等经营主体，新注册登记的合作社数量大幅增加，截至2021年8月底，共组织培育合作社172家。服务中心为农民合作社提供制度建设、运营指导、事务办理、交流培训、技术推广等服务，通过服务协助合作社建立健全管理制度，降低农户抱团发展的成本，提高农业产业化经营水平，探索建立农民合作社之间的有效联结模式。截至2021年8月底，服务中心共为50家合作社提供财税代理服务，为20家农民合作社、家庭农场提供技术指导服务，并与中行、农行、邮政储蓄银行签订框架协议，为合作社提供金融保险对接服务，协助经营主体完成“一村一品”“省级示范社”“农机补贴”“广东省农村乡土专家”“绿色食品认证”“广东省食用农产品安全合格证”“有机认证”“GAP良好农业规范认证”“高质高效绿色示范基地创建”“2021涉农项目入库”“2022涉农项目入库”等项目申报和验收共28个。
二是成为现代农业经营体系的重要组成部分。服务中心抓住政府对农业农村工作高度重视的契机，代表合作社与政府部门沟通，反映农民合作社合理的意见和要求，取得政府部门支持，维护合作社的合法权益，扎实为合作社提供服务，成为地方农业农村部门专业、稳定的合作伙伴。服务中心成立以来，协助市农业农村局走访行政村300个，走访合作社、家庭农场120家。服务中心充分发挥市场和社会的力量，成为现代农业经营体系重要组成部分，是坚持和完善社会主义基本经济制度、坚持“有效市场”与“有为政府”相结合的生动实践。三是成为组织盘活乡村资产资源的重要平台。服务中心成立后，在走访调研的基础上，结合合作社培育工作，引导农户组建农机、劳务等合作社，整合农户生产需求、生产资源和服务资源，组织和实施农业社会化服务，在不同区域建立示范试验田，组织召开飞播、直播、插秧、植保飞防、测产等现场会活动，让农户亲眼见证托管地块的播种方式、出苗率、田间管理、产量指标等，用事实证明托管服务是实实在在的“省心高产”，引导合作社积极参与生产托管服务体系，引导服务组织将新品种、新技术、新设备等先进要素导入传统农业。（来源：中国农民合作社）
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