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郑军南（杭州电子科技大学浙江省信息化与经济社会发展研究中心） —— 以长治市农民合作社发展为例
在新的发展阶段，通过顶层设计，明确一个地区未来5～10年农民合作社的发展目标、路径和具体举措，是实现区域农民合作社高质量发展的重要一环。本文以山西省长治市为例，探讨如何做好合作社发展顶层设计，以期为促进区域农民合作社高质量发展提供借鉴。
一、长治市农民合作社发展概述
长治市农民合作历史悠久，经过60多年的发展，体现出三大典型发展特征：一是农民合作起步时间早。1951年，被毛主席充分肯定的平顺县西沟村金星农林牧生产合作社是全国第一家农村合作社。二是合作社数量多。截至2020年，长治市农民合作社达11407家，处于全省地级市领先地位。三是合作社覆盖行业广。长治市农民合作社不仅涵盖了种植、养殖，还延伸到加工运输、农机服务、民间工艺、旅游休闲、信息技术服务等领域。
在取得一定发展成绩的同时，长治市农民合作社也存在不少问题：一是合作社规模普遍较小，成员人数不多，生产和销售能力有限，议价能力弱。二是成员观念落后，重生产不重营销。长治市合作社多由农村能人领衔，成员以普通小农户为主，大户或龙头企业较少，成员文化程度不高、综合能力有限，大多以简单的生产和服务合作为主，合作社发挥的作用有限。三是面临资金和用地瓶颈，难以进一步扩大规模。长治市合作社普遍面临资金难题和缺乏建设用地，导致难以开展农产品深加工和市场营销等业务。四是创新能力不强，难以适应新形势发展要求。
二、长治市合作社发展顶层设计
长治市委市政府非常重视农民合作社发展，针对全市农民合作社发展基础及存在的问题，2017年邀请浙江大学相关团队编制了《长治市现代农合发展战略研究》（以下简称《研究》）。在《研究》中，提出了长治市农民合作社发展目标，即通过3～5年，成功打造全国第一个现代农合特色小镇，引导各区县分别成立农合联1个，全市成立各类联合社50家以上，优质合作社600家以上（含国家级示范社50家以上，省级示范社300家以上），带动农户20万户以上。在具体路径上，《研究》提出，要以全市现代农业发展为基础，以建设全国首家现代农合特色小镇为契机，以农民合作社的“提升发展、规范发展、创新发展”为主线，将农业组织化与现代农业经营体制创新、产业结构优化等方面有机结合，推进农民合作社、家庭农场、农业龙头企业、行业协会、专业大户等农业经营主体协同发展，并利用信息、科技等手段提高社会化服务水平，着力构建现代新型农业组织发展体系。
2017年以来，长治市农民合作社按照《研究》提出的总体思路和要求，以“合作社+”理念为引领，通过实施“五个一”举措，取得了很好的发展成效。
通过“一个研究”，指导合作社科学发展。根据《研究》，长治市谋划推动建设全国第一个以农民合作为特色、以现代农业为支撑的农合特色小镇，联合浙江大学农业品牌研究中心策划打造了“长治神谷”农合区域公用品牌，并培育了一批服务经营能力强的联合社，创建了长治市农民合作社名录，创办了培养合作社人才的农合学院。
通过“一个博览”，加快合作社内引外联。从2017年开始，长治市委市政府整合扶持资金，举办“长治农合发展博览周”，将其打造成全国首个农合会展品牌。2017年、2018年，长治市举办了两届“长治农合发展博览周”，合计展出面积达2.1万多平方米，有200多家优秀农民合作社的千余种产品参展，参观人次达25万人次，现场成交金额830余万元，达4800余万元订购意向，招商引资15个项目，总投资近20亿元。
通过“一个品牌”，加强合作社品牌化运营。长治市联合浙江大学创立了“长治神谷”区域公用品牌，是全国首个覆盖全区域、全品类和全产业链的地级市农民合作社区域公用品牌。先后开展了“长治神谷”扶贫农合产品进社区活动、“长治神谷小杂粮山货节（杭州站）活动”等展销活动，使长治农产品迅速走向全国。通过“一个联合会”，促进合作社规范提升。长治市成立了全国第一家市级农民合作社管理中心，并于2018年6月成立了长治市农民专业合作社联合会，已有200多家示范社加入联合会，辐射带动全市合作社发展，对引导全市合作社规范运行起到了巨大作用。
通过“一个大行动”，带动合作社做大做强。长治市大力推动“十联百社”大行动，“十联”就是优选10家规模大、带动力强、成长性好的联合社，“百社”就是精选100家左右示范社，给予重点培育壮大。
三、长治市农民合作社高质量发展启示
从长治市推动农民合作社发展的案例可以看出，一个地区农民合作社的壮大，不仅需要加强引导和扶持，推动合作社规范创新发展，还要通过科学合理的顶层设计，明确发展方向，设定发展目标，制定发展政策，促进其高质量发展。
加强组织领导，建立强有力保障机制。在地区发展中，“一把手”工程是推进工作的重要保障。长治市农民合作社发展受到了长治市委市政府的高度重视，市委书记、市长亲自推动，参与顶层制定设计，出席相关展会活动。长治市农经局作为合作社主管单位，狠抓落实，将合作社发展相关资金、政策、要求落实到位。因此，在地方合作社发展中，应通过成立领导小组或指导委员会等形式，让主要领导了解合作社、支持合作社，建立“市-县-乡-村”多层级组织保障机制，推动合作社健康有序发展。
加强顶层设计，指导合作社科学发展。长治市通过编制《长治市现代农合发展战略研究》，明确了全市合作社发展方向、目标、路径，再通过主管部门的具体政策和工作分解，大大促进了长治市农民合作社的发展。因此，在地方合作社发展中，有必要邀请专业的团队把脉会诊，协助编制顶层设计方案，或形成系统的发展思路和实施方案，指导推动合作社科学发展。
制定扶持政策，推动合作社发展壮大。合作社的发展离不开政府的政策支持。一方面，应通过对接国家和省市关于示范合作社创建的相关政策要求，鼓励合作社积极申报创建，以获得一定的政策和资金支持；另一方面，应结合当地发展实际，出台本地区合作社发展政策，通过对合作社经营场地、运营状况、品牌建设、示范带动等情况进行调研评估，给予专项资金支持，助力合作社逐步发展壮大。
突出亮点特色，强化合作社品牌经营。长治市农民合作社发展过程中，不仅注重合作社数量发展和质量提升，还特别重视合作社品牌建设。长治市打造了“长治神谷”农合区域公用品牌，将各个合作社、农业企业、家庭农场的特色农产品纳入完整的区域品牌体系之中，大大提高了长治市农产品的市场占有率和产品溢价率。因此，各地合作社既要立足当地，挖掘特色资源禀赋和文化内涵，打造亮点和特色，又要跳出当地，放眼全国乃至世界，通过品牌化经营助力合作社快速发展。
加强示范带动，促进合作社规范发展。当前，在合作社发展过程中，还存在从业人员对合作社认识不清、经营不佳等问题。因此，一方面，有必要支持国家级和省级示范社升级转型，积极延伸产业链条，发展农产品精深加工，支持其发展成为乡村振兴和农业产业化发展的“排头兵”，对其他合作社形成示范带动效应；另一方面，支持多主体联结，如长治市开展的“十联百社”行动，支持同一产业链上的农民合作社、家庭农场及企业之间紧密合作，构建新型农业产业化联合体，开展跨区域全链条经营，促进上下游合作社之间相互融合共生。（来源：《中国农民合作社》2021年第10期）
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