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今年中国经济稳字当头、稳中求进，稳增长再度成为中国经济发展的首要任务，也是宏观政策的主线。
当前，中国经济稳增长处在转变增长方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期。稳增长不仅要使当前经济增长处于合理区间，也需要通过构建新增长格局来挖掘长期增长潜力，坚定不移深化改革扩大开放，持续改善营商环境，着力提振信心。
稳预期
中国国际经济交流中心副理事长王一鸣分析，“稳”在当下主要是指扭转经济下行的态势，使经济回归到一个合理的区间。稳预期是关键，要把握好政策调节的力度和节奏。稳住了预期，市场的活力就会激发出来，发展的动力就会激活，中国经济也会重现生机盎然的局面。
2021年下半年以来，中国经济下行压力逐渐显现，年末的中央经济工作会议将其概括为“需求收缩、供给冲击、预期减弱”三重压力，“稳字当头、稳中求进”成为2022年经济工作的主基调。
去年四季度开始，各类稳增长政策措施逐步加码。财政部门多次强调用好政策工具箱，打足提前量，专项债发行进度明显快于往年，在2021年减税降费1.1万亿元的基础上，2022年将实施更大规模减税降费；房地产领域，保障性租赁住房相关贷款不纳入房地产贷款集中度管理、全国性商品房预售资金监管的意见陆续出台，部分城市也开始降低首付比例、下调房贷利率。
为稳定经济发展和就业，中央还出台了专门针对工业、服务业的帮扶措施，除了普惠性措施，还对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航五个受疫情影响重、就业容量大的特殊困难行业提出针对性纾困措施，并提出坚决防止出现“过度防控”的倾向。
这些政策并非直接的刺激性政策，而是重在保市场主体、稳定市场预期。一系列稳增长政策已经初见成效。从先行指标来看，国家统计局3月1日发布的数据显示，2022年2月份中国制造业采购经理指数（PMI）为50.2%，较上月上升0.1个百分点，连续4个月稳定在50%以上的景气区间。
2月在过年停工、疫情散发等多重因素扰动下，制造业PMI依然环比回升，显示稳增长政策初显成效。中国物流与采购联合会特约分析师张立群表示，2月份PMI指数在荣枯线上小幅提高，表明经济全面恢复态势进一步明确。考虑到春节假期因素对制造业生产经营活动的影响，综合研判，经济回升态势比较强劲，这主要得益于稳增长相关政策的加快落实。
稳投资
稳投资是稳增长的重要抓手，为此积极财政政策需要适当靠前发力，其中一大抓手正是加快地方政府债券发行进度，从而保障重大基建项目资金，以拉动有效投资，促进消费，从而稳定经济。
财政部去年12月已经提前下达了今年新增地方政府债务限额17880亿元，前两个月实际发债规模占前述限额比重约60%。此前多位专家对第一财经分析，预计17880亿元新增地方政府债券有望在3月底前基本完成发行，从而支持地方稳投资、稳经济。
财政部表示，1月已完成发行新增地方专项债券4844亿元，占提前下达限额的三分之一，全部用于交通、市政、产业园区基础设施、保障性安居工程等重点领域。其中，约三成用于市政及产业园区基础设施建设，两成用于交通基础设施建设，两成用于教育、卫生、养老等社会事业建设。
此外，新基建领域备受关注。2月中旬，国家发改委等部门正式全面启动“东数西算”工程，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。“东数西算”工程在“十四五”期间每年将新增4000亿元以上相关投资。
5G建设方面，工信部称，今年的目标是5G基站新建60万个以上。而且要按需建设优化布局，加强面向企业厂区、工业园区这些重点区域的网络覆盖。同时提升在高铁、交通枢纽、购物中心等人员密集区的覆盖深度。
工信部总工程师田玉龙近日在国新办新闻发布会上回答提问时表示，5G正式商用以来，为推动新基建发挥了重要的引导作用。我国的5G建设和应用保持了全球领先水平。目前5G网络已经覆盖全国所有地市一级和所有县城城区，87%的乡镇镇区，覆盖面在全球一定是领先的。这对稳增长、稳投资发挥了重要作用。
粤开证券首席经济学家罗志恒告诉记者，新老基建需统筹发力。一方面，由于经济发展存在区域不平衡，加上低碳转型和智能化改造，传统基建空间仍大。其中，基建补短板领域是2022年投资重点，如城市管网、社区配套设施等。另一方面，与传统基建相比，新基建为新业态、新模式的发展提供支撑，是我国推进经济转型升级，实现经济高质量发展的“必需品”，也是基建投资的重要发力点。具体来看，数据中心、5G投资规模较大，“十四五”期间年投资规模1.2万亿元左右。
稳就业
就业是民生之本。人社部数据显示，2021年全国城镇新增就业1269万人，超额完成1100万人的目标任务。不过业内普遍认为，从总体看，2022年就业压力仍不容小觑。
人社部就业促进司司长张莹近日表示，从今年走势看，我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，就业的基础仍然稳固，就业形势将继续保持总体稳定。与此同时，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力，就业总量压力不减，结构性矛盾突出，完成全年就业目标任务还需要付出艰苦努力。
首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚分析，受疫情零星暴发、个别行业不确定性增强等影响，2022年稳就业工作依然面临较大挑战。一方面，大学毕业生总量将破纪录地超过千万大关，就业供给压力巨大；另一方面，由于经济处于转型升级过程中，就业岗位结构性缩减。
人社部表示，今年将从稳定市场主体、拓展就业空间、稳定重点群体、促进供需匹配等四方面抓好2022年稳就业工作。
在稳定市场主体方面，强化就业优先政策，延续实施部分减负稳岗扩就业政策，落实好支持企业吸纳就业的税收优惠、担保贷款、就业补贴等政策，抓好《“十四五”就业促进规划》落实。
在拓展就业空间方面，强化创业带动就业。持续提升就业服务质量，举办就业援助月、春风行动等专项服务活动，办好“中国创翼”创业创新大赛等。加强零工市场建设，支持多渠道灵活就业。
张莹表示，2022年会将高校毕业生等青年就业作为重中之重。将加大中小微企业吸纳毕业生的就业支持举措，简化优化毕业生的就业手续，拓宽市场化社会化就业渠道。
同时要促进农民工外出务工和就近就地就业，鼓励返乡创业带动就业。加强就业援助，强化大龄劳动者就业帮扶，切实兜牢困难人员的民生底线。
人社部今年还将调整优化“降返补”政策组合拳。“降”，即延续降低费率政策，将阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策再延续实施一年，执行到2023年的4月30日；“返”，即提高稳岗返还标准，继续实施失业保险稳岗返还政策，将不裁员少裁员的服务业中小微企业返还比例从现行的60%最高提至90%；“补”，即落实支持企业吸纳就业的补贴政策，通过税收优惠、担保贷款、就业补贴等政策，全力支持市场主体稳定和扩大岗位。
值得一提的是，财政支持对稳就业发挥了重要作用，张莹介绍说，2021年阶段性降低失业和工伤保险费超过1500亿元，支出就业补助资金近1000亿元，向407万户企业发放失业保险稳岗返还231亿元，惠及职工9234万人，向127万名困难毕业生发放求职创业补贴。（来源：第一财经）
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发表于 2022-3-4 10:38:51
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