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黄祖辉 李懿芸 马彦丽（浙江大学中国农村发展研究院 河北经贸大学新农村发展研究中心） 农村集体经济应成为政府很强与市场很活的微观主体
(一)中国特色社会主义基本经济制度与集体经济制度
党的“十八大”以来，中国特色社会主义基本经济制度的架构已经逐渐清晰化。概括起来，这一制度架构就是将政府和市场两种制度的优势在中国集成，以同时实现政府很强和市场很活，或者说要实现有为政府和有效市场的互补与协同。党的十九届四中全会的公报从治理体系现代化的角度，对中国特色社会主义基本经济制度的特点从所有制结构、要素分配结构以及政府和市场的关系等方面，又作了进一步的明确阐释，并且特别强调市场在资源配置中要起决定性作用，同时又要更好发挥政府作用。这样的制度体系建构，不仅涉及宏观层面的制度改革与完善，例如政府相关职能的转变与完善，以及作为市场制度基础的产权制度完善等，而且还涉及微观层面的组织与相关制度的改革与完善。我国农村集体经济制度的改革与完善就具有这样的使命。我国农村集体经济制度是一个集政治、经济与社会多种功能于一体的农村社区组织制度。新中国建立以来，与我国的经济体制变革相适应，我国农村集体经济制度经历了相应的演变，从与计划经济体制相适应的统一经营、统一分配的集体经济制度，逐渐演变为引入市场经济制度的统分结合、“三权分置”的集体经济制度。但是，从与政府与市场的匹配度或兼容度的角度看，目前我国农村集体经济的制度似乎是更与政府制度而不是与市场制度相匹配，仍然没能成为两者都匹配和兼容的微观主体。
国家对农村集体经济制度的改革取向是比较明确的。从中央的一系列相关文件精神看，基本的思路是巩固和完善农村集体资源资产“三权分置”这一中国特色的农村基本经营制度，既要赋予与保障农民更多财产权利，又要发展壮大村集体经济。赋予与保障农民更多财产权利不仅是要增加农民财产性收入，更重要的是要使农民真正成为市场主体，因为如果市场缺失主体，或者没有真正的市场主体，市场就不可能在资源配置中起决定性作用，市场很活或有效市场也就是一句空话。而强调要发展壮大村集体经济，并不单纯是基于经济上的目的，更重要的是现实中我国大多数农村集体经济是“经社”合一的组织，不仅有发展社区经济的职能，更有乡村社区社会管理的职能。换句话，村集体经济组织具有承担乡村基层治理、保持农村社会稳定等社会管理的职能。发展壮大村集体经济是中国特色政治与社会制度的内在要求，是更好发挥政府作用的需要，也是能否在农村使政府和市场两种制度优势得以集成的需要。
(二)我国农村集体经济制度发展难点与深化改革思路
实践中，尽管村集体已经赋予农民(集体成员)长久不变的土地承包经营权、宅基地的资格权及其房屋的使用权与继承权、集体经济收益与资源资产的股权等权益，但仍然存在农民土地承包权难以有偿交易，农民房屋不能买卖和农民股权难以对外交易等约束，这些约束一方面使得农村大量的资源资产不能进入市场和被激活，另一方面，也使农民难以真正成为能与其他经营主体平等竞争和权益充分的市场主体。与此同时，村集体经济尽管明确拥有集体土地、宅基地和其它集体资源的所有权，但是，实践中这些集体所有权却基本上是虚置的，绝大多数的村集体不仅没有因为拥有所有权而获得相应的收益，而且农村集体经济发展普遍缺乏内生动力与活力，大多需要依靠政府的项目支持或转移支付才能得以运行，发展壮大农村集体经济处在艰难境地。
如何使中国的农村集体经济与组织能成为适应中国特色社会主义“强政府与活市场”制度的微观主体?其思路既不是在赋予农民更多财产权利的过程中放弃农村集体的所有权，也不是在发展壮大集体经济的过程中收回赋予农民的财产权利。破解这一难题的思路关键，还是要探索适应中国特色社会主义制度特点的我国农村集体公有制的有效实现形式。可供选择的思路与路径，是在建立城乡一体的农民公共保障制度和农村集体“经社”适度分离与开放的基础上，赋予农村集体资源资产更完整的市场交易权，并且通过农民财产权益从身份权向契约权的转变，实现农民土地承包权、宅基地与农民住房、农民与集体股份等集体资源资产的市场化，做大农村集体经济这块“蛋糕”。同时，建构“农民集体共同所有”下的农村集体混合所有制度，合理切割集体与农民的利益，形成农村要素充分流动，农民与集体共赢和共同发展的体制机制。（来源：宅基地和乡村知事（摘自农业经济问题. 2021(10)文章《论市场在乡村振兴中的地位与作用》））
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