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徐勇（《中国乡村发现》学术委员、华中师范大学资深教授、人文社会科学高等研究院高级研究员，教育部首批文科“长江学者”特聘教授） 这次来嘉鱼调研，是疫情后第一次出门，很高兴。我们从事农村研究，每年都要到田野，这两年未能成行，很不习惯。今天我们在嘉鱼挂牌作为县域治理与乡村振兴调研基地，是第一个以县域为对象挂的牌。2006年我们启动了“百村十年观察计划”，在全国选择了300多个村，5000多个农户，每年进行固定观察，已持续10多年，效果显著。去年我们启动一流学科第二轮建设，集聚多个学科力量，计划在全国选择100个城市社区、100个司法所、若干个县域进行持续不断的调查和跟踪观察。嘉鱼便是我们挂的第一个县域治理的牌，得到了我们学校杰出校友王书记的积极支持。
此次慕名到嘉鱼调研，时间不长，收获很大。王书记百忙之中专程陪同调研，甚为感动。这次调研让我们切身感受到乡村振兴面临的新形势。工业化、城镇化是现代化的大趋势，不可逆转。在工业化、城镇化大趋势下，农业农村如何发展成为新问题。乡村振兴是实现农业农村现代化的重大战略。但还有许多难题需要破解。工业化、城镇化有强大的自动力。人往城里去，钱向城中流。农业农村现代化的内动力不足，难以内生出现代化要素。因此，农业农村现代化更为艰难。今年4月份，习近平总书记发表重要文章《坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 举全党全社会之力推动乡村振兴》。过去曾经有过“大办钢铁”的说法。现阶段，我们很少说举全党全社会之力推动工业化、城镇化。因为这两化有强大的自动力。最近，中央下发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。我看了一些解读，认为这是新一轮的城镇化。这是城镇化的导向。但县域还要强化一种导向，这就是乡村振兴。传统时期，县是国家治理的基本单位，县域主要是农业。随着工业化和城镇化，从县的建制分离出市的建制。市是工业化和城镇化的主要载体。县也需要工业化和城镇化，但不同于市域的是，它是乡村振兴的主要载体。中央文件强调以县城为重要载体的城镇化，而从县域来看，乡村振兴则是其重要功能。由于城镇化有内动力，相对容易，乡村振兴缺乏内动力，更为困难。县改市很积极，市改县不愿意。同样一份以县为对象的文件，人们的解读更多是偏向于城镇化。但城镇化过程中的农业农村怎么办？
在工业化、城镇化大趋势下，乡村振兴需要翻开新篇章。我最近注意到省委领导非常重视工业化、城镇化和农业农村现代化同步发展，以县域为载体不断破解乡村振兴中的一些难题。这就需要通过调查了解农村发展的状况和走向。
从我们的调研看，嘉鱼是湖北的缩影，也是中国的缩影。其整体发展态势很好。但新时代的主要矛盾方面，即发展不平衡和不充分的问题也很突出。我们看了几个村，大体上可以分为以下四种类型。
一是超强村。以官桥为代表。通过工业化带动农业现代化。现代要素集聚到这里来，重新规划和改造出一个现代化的乡村。官桥是未来乡村的代表。官桥道路体现了一种趋势。他们有超强的治理能力，以全新的现代理念进行治理。但这样的村还极少。
二是自强村。外流人口占三分之一。集体财力上百万。村领导和村组织的领导能力强。他们有很强的自我治理能力，在良性轨道上运行，不需扬鞭自奋蹄。这样的村估计也很少。
三是自立村。外流人口与在村人口一半对一半。集体财力十万以上。村干部和村组织的能力较强，基本上能够自我满足各方面的需要。
四是基础村。外流人口占三分之二以上。集体财力很有限。村的运行主要是维持运转，完成政府交办的工作。
农村发展不平衡特别需要分类指导，精准施策。我们的脱贫攻坚的重要方法便在于“精准”发力。乡村振兴三大任务，乡村发展、乡村建设和乡村治理。为什么强调乡村治理，因为乡村发展和乡村建设都需要人来做，都需要有一个乡村治理的新格局。
我国的乡村治理格局正在进入一个新的提升时期，这就是“纵向管理到底，横向服务到边”。从我们的调研看，现在的村级治理发生了很大改变。由过去的“无人管事，无钱办事，无章理事”到当下的“有人管事，有钱办事，有章理事”。村的办公场所很正规，村的干部报酬由政府发放，村的工作经费由政府支出，村的工作人员年轻化知识化，村的工作内容主要承担政府任务，村的工作形式规范化标准化。村成为“准政府”机构，主要完成自上而下的行政工作。村级治理实现了“纵向管理到底”。这一治理形态有其必然性。随着国家统一化治理，随着农民享受的国家福利日益增多，随着经济社会发展中的不稳定因素增多，需要强化国家自上而下的管理。“大政府”由此诞生。国家治理进了村入了户，基层治理日益行政化。与此同时，在“横向服务到边”方面还有所不足。村作为国家与社会的联结点，除了完成政府任务以外，很重要的功能是将社会联结起来，满足村民的需要。尽管政府管理的相当一部分也属于服务，但主要是标准化的公共服务。大量服务需要通过政府服务引导社会自我服务。因为政府再强大，也不可能包揽所有事务。我们的乡村治理更多的是上级任务驱动型而不是主动服务型。“横向服务”还到不了边。管理到了户，服务还未能到家。“到家”意味着每家每个人都有特殊化的服务需求，都需要给予相应满足。这种需求就是在一些发达城市也未能充分满足。从我们调查的四类村看，基础村除了经济发展能力不足以外，服务能力更弱。“留守老人”的生活和精神需要难以得到个性化的满足。其他类型的村，也存在服务不到位的问题。要增强服务意识和服务能力，重要机制便是让基层活起来，让农民动起来。这就需要共同缔造。共同缔造不是简单的口号，更重要的是机制和方法，通过相应的机制和方法将各个方面的力量汇聚起来，共同创造自己的幸福生活。如我们调查的村有老人的互助照料。这就是充分挖掘民间资源，通过自我服务解决生活问题。
嘉鱼的基础很好，在县域治理和乡村振兴方面有诸多新探索。王书记提出的“五高”思路很有创意。党建引领乡村振兴有不少亮点。相信嘉鱼在县域治理和乡村振兴方面有新的探索，为湖北乃至中国的乡村振兴贡献嘉鱼方案和经验!(来源：政治学共同体 微信公众号，转发自乡村发现微信公众号)
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发表于 2022-5-23 09:44:55
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