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陆福兴（湖南师范大学中国乡村振兴研究院副院长、教授） 近日，中办国办印发了《乡村建设行动实施方案》（以下简称《实施方案》），这将进一步加速我国乡村振兴建设进程。《实施方案》明确要求“防止刮风搞运动”“不搞齐步走”要“保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌”“不搞大包大揽、强迫命令，不代替农民选择”，制定了许多原则性的负面清单，这是中央层面务实的表现。但是在实践层面推进乡村建设行动落地的过程中，还需要更加具体的负面清单，以引导乡村建设行动按照乡村发展的客观规律和各地实际循序渐进。因此，乡村建设行动推进的路径可以百花齐放，但是乡村建设行动决不能乱来，否则就会损害农民的利益，影响乡村建设行动的效果。因而制定乡村建设行动的负面清单刻不容缓。
一是乡村旅游不能”全覆盖”。当前，有些地方搞乡村振兴就搞大开发，一搞乡村开发就上旅游项目，捕风捉影编故事，仿照城市造风景。乡村振兴成了村村搞旅游，家家建民宿，村与村之间同质竞争的“全域”乡村旅游。乡村旅游市场尽管很大，但是乡村旅游的投资也大，而且乡村旅游的投资回报慢长，旅游有季节性，旅游也需要文化和特色，如果没有旅游资源硬要搞乡村旅游“全覆盖”，肯定是有旅没游（游客）。事实上，乡村旅游、一二三产业融合的空间非常有限，美丽乡村建设不可能变成持续的“美丽经济”，目前存在巨大的乡村旅游“泡沫”。旅游“全覆盖”的乡村振兴最终将是劳民伤财，而且会破坏乡村的绿水青山，这种盲目的“全覆盖”全域乡村旅游必须趁早禁止。
二是美丽乡村建设不能“天花乱坠”。美丽乡村建设是乡村振兴的重要抓手，但是美丽乡村展示的应该是乡村的自然美，而不是人工雕饰和人为扭曲的美。当前，有些地方的美丽乡村建设，把本来好好的乡村景观毁掉，在乡村栽观赏树，做假山，种名贵花草，把乡村建设得像城市花园，这种“天花乱坠”的美丽乡村，劳民伤财还损害农民利益。美丽乡村和城市公园应该各美其美，而不是与城市的花园假山比美，舍本求末丢失了乡村的自然美，美丽乡村就失去了本真意义。因此，美丽乡村建设要凸显乡村的特点，要充分利用乡村的自然景观资源建设，禁止过分装饰和雕饰的天花乱坠。
三是乡村建设试点示范不能“高大上”。乡村建设试点示范是推进乡村振兴的有效途径，但是当前有些地方集中资源打造试点，用“高大上”的标准投入上亿资金打造典型创造神话，这种试点很容易脱离乡村现实，不仅不能起到典型示范作用还会适得其反。我国当前乡村建设实际中，一个村不可能有几千万甚至上亿的投入，某些集中政府资金打造出来的典型根本不能复制。乡村振兴不能一蹴而就，不能把长期目标短期化，把系统目标碎片化，不能把持久战打成突击战，必须一步一步来，要“尊重规律、稳扎稳打”，企图依靠“高大上”脱离实际的试点带动，只能调高乡村振兴的胃口。因此，乡村建设示范村要限制政府财政过多集中投入搞政绩工程，以免造成乡村发展出现新的形式主义。
四是乡村产业发展不能“唯规模化”。乡村振兴产业是基础，产业规模化是产业现代化的基础。大国小农是中国农村的基本现实，乡村产业振兴不能为了追求规模化而忽视小农户的利益。当前，有些地方为了政绩动不动就搞“千亩产业”“万亩产业”，追求大规模搞大动作，不顾农户的意愿搞土地大集中或干涉农户自主耕种，在产业发展中急功近利，不仅造成了产业同质化发展，也增大了乡村产业发展的风险。国家政策支持必须密切关注小农户的利益，乡村振兴的政府投入要让小农户能充分受益，完善农业企业与小农户的公平分配机制，谨防“规模化”口号下的“小农户规模化运动”发生，坚守以农民为中心的社会主义共同富乡村建设原则。
五是乡村建设速度不能“大跃进”。乡村振兴是一个漫长的历史过程，此次《实施方案》明确要求“既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件”。因此，乡村振兴必须遵循农业农村发展的客观规律，结合乡村现有的资源和发展条件推进，不能为了完成上级任务而层层加码，盲目冒进，超越发展规律和地方实际搞乡村振兴大跃进。当前，个别地方领导急于在乡村振兴中取得政绩，不顾实际提一些不能实现的目标，或搞一些不适用当地的大项目，盲目追求乡村振兴推进的速度，严重影响乡村振兴的有序推进。因此，乡村建设速度必须符合当地实际，让老百姓参与讨论决定，不要搞乡村建设的冒进行为，地方的乡村建设要按照国家乡村振兴的战略计划，循序渐进分期推进。
六是乡风文明建设不能“一刀切”。乡风文明的多样性是我国多民族、广地域的历史积淀和现实国情决定的，各地的风土人情各有优势和缺陷，因此，企图用统一的现代城市文明样本搞乡风文明建设，“一刀切”要求各地乡风文明整齐划一，统一标准，强制推进农民移风易俗，是违背乡村发展客观规律的。这次《实施方案》明确要求“防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版‘富春山居图’”，就是要求乡风文明建设要百花齐放，要彰显各自乡村的特色，展现乡风文明多姿多彩的中国特色。
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发表于 2022-5-31 09:33:40
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