几点驳斥“中国囤粮威胁论”

gecccn · 发表于 2022-6-13 09:47:58

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郑文慧（广东华南粮食交易中心）

  当前，全球粮食的不安全严重程度创新高。5月4日，联合国粮农组织发布《2022全球粮食危机报告》。《报告》显示，2021年有53个国家或地区约1.93亿人经历了粮食危机或粮食不安全程度进一步恶化，比2020年增加近4000万人，较2016年首度公布这一《报告》时翻了一倍，创历史新高。《报告》认为，造成当前粮食不安全状况加剧的主要原因是冲突、极端天气和经济危机。
  这样的背景下，近日，国外一些别有用心的声音出现，认为是中国囤积了大量的粮食，导致全球粮价飞涨。在这里，我们要非常明确地表达，把当前全球粮价飞涨归结于中国囤粮，是罔顾事实的。
  首先要认清，我国粮食储备规模大、库消比高的格局并不是近2年才形成的，近十年基本上都维持这一态势。我国高库存格局的形成，主要因为托市收购政策，而非大量进口，这也是我国对储备高度重视的体现。根据美国农业部数据，以玉米为例，2014-2016年因大规模临储收购而库存量一度上升至2.5亿吨以上。但这段时间，我国玉米进口量不足500万吨，仅占全球玉米贸易量的3%左右。近年随着临储政策的取消，加上需求增长，我国玉米期末库存回落，但总的库存仍维持在2亿吨以上。进口是一种补充，但并非我国高库存构成的主要因素。

  其次，我国粮食储备规模和全球粮价涨跌也没有显著相关关系。前些年我国持有大规模粮食储备的时候，国际粮价整体是相当平稳的，甚至有几年处于低迷状态。美国农业部长期把中国的库存排除在全球贸易之外，国际市场也预期这部分库存很少用作贸易，因此，我国较大规模的库存不会影响全球粮食安全，因为这个是“稳定的可预期的”。相反，主要出口国的库存和供需情况、政策等才是主要影响国际粮食价格和进口国可得性的因素。中国作为全球人口最多的国家，能够实现基本自给，粮食安全得到有效保障，已经是对全球粮食市场的稳定做出了巨大贡献，更不用说多年来我国对全球粮食的援助、杂交水稻等技术的推广、对全球粮食治理的促进等多方面所做的努力。
  第三，2020年以来，我国谷物进口量增加了不少，但值得注意的是，尽管全球粮食进口成本创新高，但全球粮食出口量也是创了新高。2021/22年度，全球小麦出口量首次突破2亿吨，粗粮出口2.47亿吨，大米5264万吨，均高于此前的年份，证明全球的出口供应是跟着需求扩大的。还是以玉米为例。近2年我国玉米进口量增长较大，但全球玉米出口量也在增加，日本等主要玉米进口国的进口量也不减反增，这证明中国并无明显挤占其他国家的进口，多出来的都以主要出口国增加出口来满足。2021年我国玉米进口从以前的几百万吨，大增至2000多万吨，而全球玉米的出口量当年也增加了1000万吨，2022年预计将继续增加1700万吨。
  如果拉长时间，看中国大豆的进口量和全球大豆贸易量的变化，就更能充分体现这一点。2001年，我国大豆进口仅1400万吨左右，其时全球大豆贸易量（单边）也才5360万吨，到了2021年，二十多年过去了，我国大豆进口稳定在1亿吨左右，全球的贸易量也整整增加了1亿吨，达到1.55亿吨。全球大豆产量也从1.8亿吨，增加至3.5亿吨。

  可以说，是全球大豆的增产满足了中国增长的需求，其他国家的大豆进口需求并没有被压缩，反而同样得到了不同程度的增加。中国参与全球粮食贸易，是基于互惠互利的原则，对全球粮食市场的平稳发展具有重要意义。国际粮食市场的需求，刺激了美国、南美、黑海等地区的粮食生产，使其粮食产能有所增长。这对于全球粮食安全是有利的，增加了粮食的供给能力。
  最后，我们要明确，新冠疫情爆发以来，全球粮价开始飞涨，这是多因素综合的结果，仅将其归结为中国需求，实在不合理。就具体品种而言，全球小麦的价格涨幅是几大粮食品种里面最大的，2020年初以来价格最高涨了1.38倍，从550美分涨至3月份最高的1311美分，但中国小麦年进口量占全球超过2亿吨贸易量的不到5%。而我国进口大米虽然总量有限，但从占比来看，却超过了全球的10%，可国际大米的走势却最稳定，甚至很多时候不升反降。又比如，中国进口近亿吨的大豆，占全球进口量的60%左右，但前些年国际大豆价格相当平稳。今年以来，CBOT大豆飙升，但1-4月我国大豆进口量却是同比下降的。实际上，不同粮食品种的涨跌，是多个进口国、出口国之间的供需互动形成的，也与不同品种的产业链长短，工业、金融属性强弱等密切相关。
  总的来说，全球粮价飞涨是疫情、化肥、能源、运费、冲突、天气等多重因素叠加的结果。全球都告别了低物价时代，美国通胀创几十年的新高。世界银行最新的报告警告，全球经济可能进入一个长期增长疲弱、通胀高企的时期。这增加了滞胀风险，将给中低收入经济体带来潜在的危害性后果。
  因此，在这样一个百年未有之大变局中，我们首要之务是做好自己，夯实大国粮仓、提升产能、畅通流通机制。同时，全球各方也迫切需要加强国际合作，保障贸易畅通，携手相向而行。

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